1、完善環(huán)境規(guī)章制度建設(shè)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻

完善和細(xì)化規(guī)劃實(shí)施環(huán)境管理以及市場(chǎng)運(yùn)作、投融資等方面的法規(guī)、規(guī)章和指南，形成覆蓋管理、執(zhí)法、污染治理、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)、考核等各領(lǐng)域、全過(guò)程的法規(guī)體系。建立單位產(chǎn)值排污量的定量管理制度和實(shí)施方法。建立企業(yè)環(huán)保信用管理制度。嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)入城市。完善企業(yè)環(huán)境退出制度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)行強(qiáng)制淘汰退出制度。完善企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，涉及的內(nèi)容包括環(huán)境準(zhǔn)入內(nèi)容的全面化、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)完善化和環(huán)境準(zhǔn)入制度的法制化。建立和完善產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度，提高工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的“門檻”。

2、改革創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全考核和責(zé)任追究機(jī)制

強(qiáng)化環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院聯(lián)合執(zhí)法。按照“屬地管理”原則，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任追究。

建立和完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的依據(jù)。各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，全面落實(shí)政府、部門、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，對(duì)人身健康、公民財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責(zé)賠償。鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，并充分發(fā)揮政府監(jiān)察部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程效能監(jiān)察和責(zé)任監(jiān)察，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的落實(shí)與完成。

3、加強(qiáng)科技制度保障，加快生產(chǎn)發(fā)展綠色化

采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮和有效引導(dǎo)社會(huì)力量特別是具備環(huán)保專業(yè)素質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為第三方參與環(huán)境保護(hù)，

完善技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。加強(qiáng)環(huán)保科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)環(huán)保工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。同時(shí)要把高新技術(shù)滲透到各個(gè)專業(yè)去，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為節(jié)能減排、綠色工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，真正做到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的局面。

4、推動(dòng)環(huán)境管理信息公開，構(gòu)建社會(huì)共治共享體制

增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公眾參與和民主決策的水平。定期公布環(huán)境管理信息，提高公眾的參與意識(shí)和自覺保護(hù)環(huán)境意識(shí)。逐步推進(jìn)企業(yè)環(huán)保表現(xiàn)評(píng)級(jí)制度，通過(guò)輿論與群眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為，改進(jìn)企業(yè)的環(huán)保工作。以曝光環(huán)境違法行為和做好環(huán)保公益宣傳為重點(diǎn)，積極開展環(huán)境新聞宣傳。營(yíng)造人人參與環(huán)境保護(hù)、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步完善環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通公眾舉報(bào)投訴渠道。充分發(fā)揮社會(huì)組織力量，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，鼓勵(lì)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

(七)完善環(huán)保市場(chǎng)體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理市場(chǎng)主體

通過(guò)改革形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的定價(jià)機(jī)制。積極開發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品，降低能耗減少排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)各界也要廣泛參與，共同行動(dòng)，最終形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，形成有利于綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式。

建立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，完善分類及測(cè)算方法，加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中。堅(jiān)持補(bǔ)償模式多樣化，改變現(xiàn)行以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的單一模式，輔以一次性補(bǔ)償、對(duì)口支援、專項(xiàng)資金資助和稅負(fù)減免等方式。確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，采取綜合而有效的環(huán)境控制措施，特別是市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)措施即建立生態(tài)補(bǔ)償制度，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)排污單位按照專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目，逐步建立完善排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的治污新機(jī)制，不斷提升污染治理水平。

2、積極發(fā)展綠色金融，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

大力推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目融資，把環(huán)境行政執(zhí)法信息作為商業(yè)銀行向企業(yè)提供融資的重要參考因素。引入PPP模式，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本投資環(huán)保領(lǐng)域。推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入。鼓勵(lì)設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。完善對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在涉重金屬污染防控等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范，確保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有序開展，加強(qiáng)部門之間信息溝通，建立準(zhǔn)確、暢通的信息交換渠道。

3、健全綠色經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建排污權(quán)交易平臺(tái)

完善排污收費(fèi)制度，推行揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)。嚴(yán)格限制排污許可證的發(fā)放，開展二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步增加排污權(quán)有償使用，建設(shè)項(xiàng)目所需總量指標(biāo)應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)有償取得。積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候和碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作，落實(shí)《珠海市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作方案》，督促相關(guān)企業(yè)按要求開展碳排放權(quán)交易工作。充分利用橫琴自貿(mào)區(qū)的影響力和輻射帶動(dòng)力，建設(shè)橫琴新區(qū)環(huán)境資源相關(guān)板塊交易分平臺(tái)，突出探索排污權(quán)抵押貸款、融資等綠色金融機(jī)制特點(diǎn)，研究探索排污權(quán)交易與生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化相結(jié)合的方法，建設(shè)具有珠海特色的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

4、完善產(chǎn)學(xué)研一體化，壯大環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建國(guó)際化高水平創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的需求導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)清華大學(xué)珠海創(chuàng)新中心、華南理工大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、諾貝爾國(guó)際生物醫(yī)藥研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持中山大學(xué)、吉林大學(xué)與世界一流大學(xué)合作，在珠海共建高水平理工學(xué)院，支持暨南大學(xué)在珠海建設(shè)創(chuàng)新型研究院，引進(jìn)科研平臺(tái)和大型科學(xué)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。完善環(huán)保科技創(chuàng)新環(huán)境，積極引進(jìn)環(huán)保科技企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保科技服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。加快建立和完善綠色技術(shù)支撐體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)紅樹林修復(fù)、污水資源化、海水淡化、分散污水處理、煙氣脫硝脫硫、清潔能源、垃圾無(wú)害化處理和資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

編輯：程彩云