(5) 體制機(jī)制改革重點(diǎn)突破

深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，率先開展生態(tài)文明體制研究，并取得初步成果。先后開展了《生態(tài)文明示范市制度研究》、《珠海市建設(shè)生態(tài)文明新港區(qū)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告》等一批課題研究。成立全省首個(gè)生態(tài)文明議事機(jī)構(gòu)—珠海市環(huán)境宜居委員會(huì)，與北京大學(xué)聯(lián)合成立生態(tài)文明珠海研究院，對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)重大事項(xiàng)為政府決策提供審議意見。出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革工作方案》。開展生態(tài)文明立法，出臺(tái)生態(tài)文明地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。

2015年10月央視新聞聯(lián)播用近5分鐘的時(shí)長(zhǎng)報(bào)道了珠海在生態(tài)文明建設(shè)方面的成效，充分肯定了珠海生態(tài)文明的引領(lǐng)示范作用。

(6) 生態(tài)文明建設(shè)宣教方式更加豐富

開設(shè)珠海生態(tài)文明大講堂，在本地和國(guó)內(nèi)知名報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)建系列宣傳。在傳統(tǒng)媒體開展環(huán)境保護(hù)宣傳的基礎(chǔ)上，通過微音頻開展了《2015說說新環(huán)保法》活動(dòng)。與澳門環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合舉辦了2015珠澳單車游活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式。聯(lián)合中山、江門、陽江三地環(huán)境保護(hù)局舉辦了“珠中江+陽江”中學(xué)生環(huán)保微視頻作品征集活動(dòng)，組織編寫中、小學(xué)生態(tài)文明教育讀本。開展“六·五”世界環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)市民走進(jìn)珠海的生態(tài)景點(diǎn)，沿途宣傳生態(tài)文明理念。持續(xù)開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的環(huán)保宣教“四走進(jìn)”活動(dòng)。環(huán)保志愿者隊(duì)伍不斷壯大，為珠海市創(chuàng)建工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。2015年，珠海市有3所學(xué)校被評(píng)為“廣東省綠色學(xué)校”，2個(gè)社區(qū)被評(píng)為“廣東省綠色社區(qū)”，廣東珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被命名為“廣東省環(huán)境教育基地”。

2、“十二五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

根據(jù)“十二五”情況來看，全市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體情況較好，24項(xiàng)指標(biāo)中已有21項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。有1項(xiàng)指標(biāo)(全市參加碳盤查的企業(yè)比例)由于統(tǒng)計(jì)口徑變化，很難統(tǒng)計(jì)精確企業(yè)變化情況。

3、存在主要問題

(1) 環(huán)境治理進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)壓力較大

珠海位于西江最下游，行政交界處水域污染難以管理，造成斷面水質(zhì)不穩(wěn)定。按照《前山河流域環(huán)境綜合提升工程方案(2013-2017)》，目前，前山河干流已穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水，但要達(dá)到Ⅲ類水水質(zhì)控制目標(biāo)難度還很大。前山河環(huán)境綜合提升工作仍需在牽頭部門的統(tǒng)籌下，加強(qiáng)城際之間、上下游跨界斷面區(qū)域合作，加大整治力度，切實(shí)持續(xù)提升前山河的水環(huán)境質(zhì)量。西部組團(tuán)內(nèi)河涌河堤普遍低矮，河道兩岸亂搭、亂建、亂堆、亂放等現(xiàn)象嚴(yán)重。海洋生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)，赤潮時(shí)有發(fā)生。

(2) 大氣污染轉(zhuǎn)化為復(fù)合型污染，治理難度面臨巨大挑戰(zhàn)

目前，珠海市大氣污染已由傳統(tǒng)的煤煙型一次污染，轉(zhuǎn)化為一次污染物和新型二次污染物并存的復(fù)合型污染。珠海市2014年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為88.4%，超標(biāo)天數(shù)中以O(shè)3和PM2.5為首要污染物的天數(shù)各占一半。臭氧日最大8小時(shí)平均值第90百分位數(shù)濃度為138μg/m3，比2013年上升8.7%。加之大氣環(huán)境問題不僅是地區(qū)性問題更是區(qū)域性問題，需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，治理難度面臨巨大挑戰(zhàn)。

(3) 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，環(huán)保投入面臨持續(xù)壓力

危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施能力不足。全市2014年工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量295.15萬噸，其中危險(xiǎn)廢物10.55萬噸，危廢產(chǎn)生量逐年增加，而珠海市對(duì)于危險(xiǎn)廢物處理的種類、能力有限，仍需依賴市外的危廢經(jīng)營(yíng)處置企業(yè)處理。市外的危廢處理企業(yè)由于處置任務(wù)艱巨，時(shí)有拒收珠海危廢的事情產(chǎn)生，導(dǎo)致某些危廢產(chǎn)生企業(yè)的危廢找不到處置機(jī)構(gòu)接收。危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量與其處理處置能力矛盾突出。

西部地區(qū)生活垃圾收集設(shè)施數(shù)量不足、地區(qū)分布不均，壓縮中轉(zhuǎn)站較少，不能滿足收運(yùn)要求。污水管網(wǎng)配套相對(duì)滯后， 2014年全市城市污水集中處理率為90.13%，距創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市95%的指標(biāo)要求還有差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

未來五年是珠海全面率先建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1、機(jī)遇

——生態(tài)文明上升為治國(guó)理政方略的空前高度，為環(huán)境保護(hù)帶來政策和改革紅利。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。同時(shí)打出“1+6”生態(tài)文明改革政策“組合拳”，生態(tài)文明建設(shè)的總體部署在各領(lǐng)域正得到全面落實(shí)。從珠海自身看，先發(fā)機(jī)遇和后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，西部生態(tài)新區(qū)、橫琴新區(qū)政策創(chuàng)新高地的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

——保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的重要理念，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。生態(tài)文明引領(lǐng)新的價(jià)值觀加速轉(zhuǎn)變。政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)、公眾和社會(huì)組織參與及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性都在提高。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治正步入統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合檢測(cè)、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、信息共享模式。環(huán)境質(zhì)量改善的理念全面樹立，進(jìn)入堅(jiān)定期，形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力，為加快解決復(fù)雜環(huán)境問題創(chuàng)造了有力條件。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效的新常態(tài)，污染物新增量進(jìn)入收窄期。全國(guó)GDP增長(zhǎng)進(jìn)入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。一直堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展的珠海，布局高端裝備、搶占發(fā)展先機(jī)、新興產(chǎn)業(yè)崛起。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)大幅提高，推動(dòng)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。資源能源消費(fèi)高位緩增，污染物新增量收窄，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境壓力有望高位舒緩。

編輯：程彩云