今年3月31日舉行的省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《湖南省大氣污染防治條例》，并即將于6月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著湖南省大氣污染防治由此納入法治化軌道。5月中旬，省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法制工委副主任曾東樓就條例的有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

　　條例從醞釀到出臺(tái)，歷時(shí)3年多

　　“這是湖南省首次就大氣污染防治進(jìn)行地方立法，對(duì)于改善全省的空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康具有重要作用。”曾東樓說。

　　“湖南省大氣污染形勢(shì)不容樂觀，大氣污染防治立法已經(jīng)迫在眉睫。”在2014年2月的省十二屆人大三次會(huì)議上，株洲市代表團(tuán)姜玉泉等13名代表聯(lián)名提出了關(guān)于盡快制定湖南省大氣污染防治條例的議案，呼吁盡快啟動(dòng)大氣污染防治的地方立法。省人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，將該條例列入當(dāng)年立法計(jì)劃，并及時(shí)部署啟動(dòng)大氣污染防治執(zhí)法檢查，廣泛征求立法建議。

　　條例草案從提出議案、組織調(diào)研到4次審議，歷時(shí)3年多的醞釀和修改，終于在今年3月省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上得到常委會(huì)組成人員一致認(rèn)可，以全票通過。

　　曾東樓認(rèn)為，條例在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，立足于湖南省實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在增強(qiáng)地方特色上下功夫，著重從細(xì)化大氣污染防治各項(xiàng)措施、強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理、量化法律責(zé)任等3個(gè)方面與大氣污染作斗爭(zhēng)，增強(qiáng)了立法的針對(duì)性和可操作性。

　　針對(duì)不同類別的污染源，規(guī)定了不同的防治措施

　　曾東樓介紹，條例分析了目前湖南省大氣污染的實(shí)際情況，針對(duì)燃煤、工業(yè)廢氣、餐飲油煙、車船尾氣、揚(yáng)塵等不同類別的污染源，規(guī)定了不同的大氣污染防治措施。

　　針對(duì)燃煤等高污染燃料污染，條例鼓勵(lì)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實(shí)行集中供熱，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用；市州人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大，長(zhǎng)株潭城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

　　針對(duì)工業(yè)污染，條例規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)禁止新建燒制建筑用磚廠；已經(jīng)建成的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停，并予以處理。同時(shí)，條例還明確了揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定及其使用要求，鼓勵(lì)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品的使用。

　　針對(duì)車船尾氣污染，條例規(guī)定市州人民政府可以劃定禁止或者限制高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布；各市州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車，確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

　　針對(duì)餐飲油煙污染，條例要求，新建居民住宅樓、商住綜合樓將配合建設(shè)專用煙道。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。

　　針對(duì)揚(yáng)塵污染，條例規(guī)定，廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)集中堆放，并采取圍擋、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)或者防塵布等措施；施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化并做到無明顯積塵。

　　條例還結(jié)合湖南大氣環(huán)境特點(diǎn)，明確了大氣污染防治特護(hù)期制度。條例規(guī)定，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況確定本行政區(qū)域大氣污染防治特護(hù)期。在特護(hù)期內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以采取下列措施：禁止燃放煙花爆竹；限制燃油機(jī)動(dòng)車行駛；責(zé)令停止露天燒烤、工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工；責(zé)令高排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)。

　　完善管理體制機(jī)制，細(xì)化政府約談機(jī)制

　　“大氣污染防治工作涉及部門多、行業(yè)廣、難度大，各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)積極作為。”曾東樓說，條例進(jìn)一步完善了相關(guān)管理體制機(jī)制，采取有效措施改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　條例規(guī)定了城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、省人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，同時(shí)明確省人民政府可根據(jù)地方人民政府重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的完成情況等進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲。

　　條例還細(xì)化了對(duì)未完成國家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的市縣人民政府進(jìn)行約談的主要內(nèi)容、具體程序、整改措施。規(guī)定：約談可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席；約談針對(duì)的主要問題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　量化法律責(zé)任，明確政府部門監(jiān)督管理職責(zé)

　　條例根據(jù)上位法規(guī)定的違法行為、種類、幅度范圍內(nèi)容，結(jié)合湖南省大氣污染違法行為的實(shí)際情況，著重補(bǔ)充了國家機(jī)關(guān)工作人員不依法履行大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)等法律適用問題。

　　曾東樓介紹，條例明確，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：包庇大氣污染違法行為的；未依法作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的；發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處大氣污染違法行為的；未依法公開大氣環(huán)境信息或者公布虛假大氣環(huán)境信息的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

　　條例還進(jìn)一步明確，機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油的，由縣級(jí)以上人民政府海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)處1萬元以上10萬元以下的罰款。

編輯：張偉