第三節(jié)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

制定內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導意見》，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推成為經(jīng)濟新動能。針對我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的“散小低弱”態(tài)勢，采取“政策引領(lǐng)、市場拉動、科技驅(qū)動、系統(tǒng)提升”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，建立富有協(xié)調(diào)凝聚能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系。以引進環(huán)保技術(shù)為主線，加強對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，突破一批具有重大支撐作用的環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，以應用環(huán)保裝備為主導，加強水、氣、土壤等污染防治。加強資源循環(huán)利用，推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”工程。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以“環(huán)保保姆”、“環(huán)保管家”、環(huán)境績效合同服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)方式推進重點示范工程建設(shè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”、環(huán)境大數(shù)據(jù)及分析應用、第三方環(huán)保綜合服務(wù)、新型環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)業(yè)。通過設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展“藍天”、“碧水”、“青山”、“凈土”四大板塊，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

第四節(jié)加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用

落實國家《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》要求，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、智慧環(huán)保為目標，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立統(tǒng)一實時在線生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，形成環(huán)境立體感知、管理協(xié)同高效、服務(wù)內(nèi)外一體的環(huán)境監(jiān)管模式。加快推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用試點建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺、管理平臺及應用平臺，打造智能網(wǎng)絡(luò)體系，推進基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源全面整合共享，加快環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)整合和相關(guān)部門外部數(shù)據(jù)聯(lián)通工作，出臺《生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享管理辦法》、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)總體技術(shù)要求等管理制度和標準規(guī)范。在重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)等方面開展大數(shù)據(jù)分析與應用，將成果應用于環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、重點企業(yè)在線監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)保目標考核、環(huán)評審批和管理、環(huán)境信用評價、排污許可“一證式”管理等領(lǐng)域，提供執(zhí)法、審批、監(jiān)測一致性檢驗，大幅提高管理的規(guī)范性和有效性，為各類標準、規(guī)范和空間管制方式的改進提供有力的數(shù)據(jù)支持。完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺，全面推進網(wǎng)上辦事，加強政府網(wǎng)站、官方微博微信等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺建設(shè)，提升信息公開服務(wù)質(zhì)量，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合，提供有效便捷的全方位信息服務(wù)。創(chuàng)新管理體制和運營模式，通過資產(chǎn)和資本“下海”，數(shù)據(jù)采集、存儲和分析“上云”，數(shù)據(jù)成果和服務(wù)“入市”，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。到2020年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化。

第五節(jié)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（試行）》要求，組織制定《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃（2016-2020）》，做好國控城市站、地表水國控監(jiān)測斷面事權(quán)上收工作，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，合理劃分自治區(qū)、盟市、旗縣三級監(jiān)測事權(quán)，推動污染源監(jiān)督性監(jiān)管重心下移和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測轉(zhuǎn)變。加快自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋；強化環(huán)境風險防控體系建設(shè)，嚴格核與輻射環(huán)境監(jiān)管，完善應急預案和實施程序，加快重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，積極避免和應對環(huán)境突發(fā)事件影響；全面開放服務(wù)性監(jiān)測市場，在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推行政府購買服務(wù)，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、制度化、規(guī)范化。力爭到2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成區(qū)域統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析應用平臺，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應。

第六節(jié)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強基層環(huán)境執(zhí)法工作，完成自治區(qū)以下環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立自治區(qū)環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，進一步落實屬地環(huán)境保護監(jiān)管主體責任，按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、責任到人”的原則，加強污染源自動監(jiān)測體系建設(shè)，強化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)對于監(jiān)察執(zhí)法的應用，逐步建立“全方位、全覆蓋、無盲區(qū)”的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。落實新環(huán)保法及配套辦法執(zhí)行情況定期通報制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，健全共享平臺、會商制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。加快推進全區(qū)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和科技手段，全面提高環(huán)境監(jiān)察工作效率、規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)信息化監(jiān)督、痕跡化執(zhí)法和精細化管理。到2017年底，100%的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)（不包括工業(yè)園區(qū)）要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端；到2020年，全社會形成環(huán)境保護“執(zhí)法科學、守法自覺”的新常態(tài)。

第七節(jié)加強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)保障

繼續(xù)強化監(jiān)測、監(jiān)察、在線監(jiān)控、科研、信息、宣教、固廢、統(tǒng)計等基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別加強基層環(huán)保能力建設(shè)，全面提升自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平。從自治區(qū)到旗縣各級深入推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、在線監(jiān)控、信息、輻射、宣教等監(jiān)管能力運行保障機制建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)等的運行保障，根據(jù)事權(quán)完善經(jīng)費保障渠道和機制，按照有關(guān)規(guī)定，保障監(jiān)測、監(jiān)察、預警與應急、信息、污染源在線監(jiān)控等運行經(jīng)費。力爭到2020年，我區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、在線監(jiān)控、環(huán)境信息、輻射環(huán)境監(jiān)測、宣教、固廢管理等監(jiān)管能力機構(gòu)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗（縣、區(qū)）三級全覆蓋，綜合業(yè)務(wù)能力取得突破性進展。

第八節(jié)強化環(huán)保人才隊伍建設(shè)

認真貫徹落實國家《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，遵循以用為本、高端引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展的原則，以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才為主體，以高層次創(chuàng)新型人才、急需緊缺專業(yè)人才和基層實用人才為重點，以重大人才工作項目為依托，不斷擴大人才隊伍的數(shù)量，提高人才隊伍的素質(zhì)，優(yōu)化調(diào)整人才隊伍結(jié)構(gòu)，加強高端人才開發(fā)培養(yǎng)，實施人才體制機制創(chuàng)新，提升人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力，使未來一段時期自治區(qū)生態(tài)環(huán)保人才隊伍建設(shè)出現(xiàn)全面推進、重點突破的局面。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和守法保障人才隊伍建設(shè)，打造數(shù)量與結(jié)構(gòu)合理、適應自治區(qū)生態(tài)環(huán)保發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才（包括科研人才、監(jiān)測人才、信息與宣教人才、產(chǎn)業(yè)與工程技術(shù)人才、急需緊缺專業(yè)人才、基層人才）隊伍。到2020年，盟市、旗縣基層環(huán)保人才隊伍數(shù)量增加速度高于全國平均水平，人才素質(zhì)明顯提高。碩士以上學歷和擁有中高級職稱人才分別占生態(tài)環(huán)保人才比例達到5%和33%以上，其中，監(jiān)察執(zhí)法人才中大學本科以上學歷的占70%以上；監(jiān)測人才中大學本科以上學歷的占80%以上。

編輯：張偉