一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，以生態文明建設為統領，以改善環境質量為核心，以保障環境安全為底線，以大氣、水和土壤污染防治為重點，以抓好中央環境保護督察反饋意見整改為契機，強化責任擔當，動真碰硬、精準發力，標本兼治、一抓到底，堅決打好環境治理攻堅戰和持久戰，全面提升首都生態文明建設和環境保護水平，讓人民群眾有更多更直接的環境改善獲得感，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定良好的生態基礎。

二、基本原則

(一)壓實責任，統籌落實

落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，各級黨委、政府及其有關部門主要負責同志是本地區、本部門環境保護和督察整改工作的第一責任人，要自覺將環境保護和督察整改工作同本地區、本行業發展有機融合，加強統籌組織，層層夯實環保責任，形成一級抓一級、層層抓整改的工作格局。

(二)問題導向，分類推進

對照督察反饋意見，逐一研究制定整改措施，逐一明確整改目標、責任單位和完成時限，全面整改，務求實效，確保督察反饋提出的問題件件有著落、事事有回音。對能立行立改的，迅速行動，堅決“清零”；對需逐步整改的，建立臺賬，限時銷賬；對需長期努力的，持續推進，一抓到底。

(三)舉一反三，標本兼治

深入強化環境保護責任意識，固化發現問題、立行立改的工作機制，認真分析易發問題的重點領域和關鍵環節，深挖成因、對癥下藥、舉一反三、標本兼治，建立健全解決問題、防患未然的制度標準和工作機制。

三、整改目標

(一)確保督察反饋問題整改到位

針對督察反饋的問題，狠抓整改落實，確保在2017年9月底前取得實質性進展和階段性成效，并按要求完成各項具體問題(見附件)整改。

(二)推動首都環境質量持續改善

堅決打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰和突出問題殲滅戰，努力完成國家下達的環境質量改善任務和本市“十三五”時期環境保護和生態建設規劃目標。2017年空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右；2017年底前基本消除城市建成區黑臭水體，2018年基本消除黑臭水體，2020年全市污水處理率達到95%以上；全市土壤環境質量保持穩定。

(三)健全生態文明建設長效機制

以督察整改為抓手，進一步完善工作思路，創新工作舉措，健全長效機制，加快構建以改善環境質量為核心的生態文明建設體系，以及與提升首都核心功能相適應的環境精細化管理體系，更高水平地做好環境保護工作。

四、重點舉措

(一)堅定不移地貫徹中央決策部署

1.堅持把生態文明建設放在更加突出的位置。自覺提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，確保中央關于生態文明建設和環境保護的大政方針和決策部署在北京落地生根。清醒認識北京人口資源環境矛盾依然突出，生態環境仍然是最大短板，環境質量改善與中央要求和群眾期盼還有很大差距，建設生態文明、保護生態環境依然任重道遠，切實解決思想上的誤區、認識上的偏差，進一步增強思想和行動自覺，將生態文明建設納入重要議事日程，以更大的勇氣、更強的決心、更有力的措施，扎扎實實抓好環境保護各項工作。

2.落實生態文明建設和環境保護工作責任。進一步落實“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格執行《北京市環境保護工作職責分工》，堅持管發展、管生產、管行業必須管環保的原則，將環境保護工作層層細化分解、落細落小，加強日常監督檢查，確保責任落實、任務落地。各級黨委、政府要將環境保護作為基本職責，履行屬地管理責任，對本區域環境質量負總責；行業主管部門按照“誰主管、誰負責”的要求，對本行業環境保護工作負責；綜合執法部門依法履行環境保護監管責任，努力形成齊抓共管的工作格局。

3.健全環境保護考核評價和責任追究體系。強化督考合一，將環境保護履職盡責情況納入領導班子和領導干部績效考核，并將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環保責任紅線，提高生態環保等約束性指標在考核中的權重。嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究制度、領導干部自然資源資產離任審計制度。對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。

(二)堅定不移地落實首都城市戰略定位

1.強化規劃引領和約束作用。編制《北京城市總體規劃》，實現城市總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境規劃“多規合一”。嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線，壓縮生產空間規模，擴大綠色生態空間，不斷增加生態產品供給，提升環境品質，把生態環境培育成首都發展的新優勢。

2.有序疏解北京非首都功能。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，嚴格控制增量，動態修訂、嚴格執行《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，嚴控新增不符合首都功能的產業；有序疏解存量，修訂并落實《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，加大“散亂污”企業清理整治力度，加快退出一般制造業和污染企業。

3.加強京津冀生態環境保護協作。落實京津冀協同發展生態環境保護率先突破要求，會同周邊省(區、市)和中央有關部門，健全合作治污、執法聯動、空氣重污染預警會商和應急響應等協作機制，協同建設京津冀重點生態功能區，提高區域大氣、水污染聯防聯控水平，構建生態安全屏障。

(三)堅定不移地打好環境治理攻堅戰

1.以超常規的力度治理大氣污染。在全力推進清煤降氮、控車減油、治污減排、清潔降塵等各項大氣污染防治措施的基礎上，積極適應大氣污染來源新變化，以農村散煤、高排放車輛、城鄉結合部等為重點，精準施策，持續發力，采取切實有效措施，確保大氣污染治理取得新成效。對農村散煤，加大“煤改清潔能源”力度，到2017年底基本實現城六區和南部平原地區“無煤化”，到2020年底基本實現全市平原地區“無煤化”。對高排放車輛，堅持嚴格管理、鼓勵更新、強化執法、宣傳引導并舉，減少污染物排放。對施工機械，劃定高排放施工機械禁止使用區域，依法依規處罰排放超標的施工機械。對工業污染，在疏解北京非首都功能的同時，實施企業環保技改升級工程，推廣清潔生產。對施工揚塵，加強源頭控制、嚴格行業管理、強化監管執法，督促施工單位落實責任。對道路揚塵，嚴格渣土運輸車輛管理，努力建立源頭嚴控、過程嚴管、執法嚴格的管理體系。

編輯：劉影