做強(qiáng)危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用處置和服務(wù)行業(yè)，提升運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)水平。強(qiáng)化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展陜北地區(qū)焦油渣利用，關(guān)中、陜南有色金屬采選尾礦、鉛鋅尾礦渣綜合利用等資源再生利用項(xiàng)目。提高廢礦物油、含有價(jià)金屬?gòu)U液、精(蒸)餾殘?jiān)荣Y源化利用水平。制定危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品核準(zhǔn)，嚴(yán)防二次污染。以禮泉再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，打造西部靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系建設(shè)。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、制度管理、轉(zhuǎn)移審批、制定應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)管理制度。建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。推進(jìn)固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒定、鑒別機(jī)制和制度的建立，推動(dòng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒定鑒別機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系，制定出臺(tái)我省典型危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展化學(xué)品和新化學(xué)品物質(zhì)使用情況調(diào)查及監(jiān)控評(píng)估，完善化學(xué)品環(huán)境管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，防止化學(xué)品環(huán)境污染事故的發(fā)生，有效降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物(POPS)排放重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

第九章 堅(jiān)持多措并舉，推進(jìn)治理現(xiàn)代化

系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式，提高環(huán)保工作質(zhì)量的基本要求和前提保障，也是打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器。聚焦“三個(gè)陜西”目標(biāo)要求，堅(jiān)持“五化”并舉，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 提升環(huán)保系統(tǒng)化管理能力

落實(shí)系統(tǒng)化生態(tài)保護(hù)理念。明確政府、企事業(yè)單位的責(zé)任，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)共治。充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌好治標(biāo)與治本、部分與全局、個(gè)體與群體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保理念認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。堅(jiān)持“山水林田湖生命共同體”的理念，用系統(tǒng)工程思路謀劃推進(jìn)“江河山坡塬”綜合治理和“十三五”我省環(huán)境保護(hù)工作。

以系統(tǒng)化思路推進(jìn)改革。運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建并實(shí)施“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度。出臺(tái)并扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明體制改革1+6方案，穩(wěn)妥推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機(jī)制改革，落實(shí)區(qū)縣黨委政府及相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，厘清區(qū)縣環(huán)保派出機(jī)構(gòu)與區(qū)縣黨委政府及其相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、質(zhì)量與總量目標(biāo)、環(huán)境審批權(quán)限管理模式，實(shí)現(xiàn)順暢銜接、高效運(yùn)行。加快建立源頭嚴(yán)防制度體系，健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化環(huán)境治理專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)環(huán)境治理設(shè)施和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。推行環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，探索實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格體系，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。積極適應(yīng)財(cái)政“零基預(yù)算”改革要求，提早謀劃儲(chǔ)備好環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

系統(tǒng)化推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。探索構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。圍繞降低風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。優(yōu)化市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)省市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制和綜合分析能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，落實(shí)層級(jí)執(zhí)法，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，明確省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)的具體權(quán)責(zé)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。明晰執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)流程，拓展執(zhí)法公開(kāi)內(nèi)容和深度，擴(kuò)大執(zhí)法公開(kāi)范圍，建立健全執(zhí)法公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施執(zhí)法與監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)取證能力建設(shè)，到2017年，80%以上的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。應(yīng)急物資

加強(qiáng)放射源全過(guò)程監(jiān)管能力，完善優(yōu)化升級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及核技術(shù)利用系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)步伐。建立健全輻射事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急指揮調(diào)度體系、完成重點(diǎn)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和輻射事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。支持廢舊放射源收貯、監(jiān)測(cè)、安防、應(yīng)急及運(yùn)輸能力建設(shè)，提升改造安防預(yù)警系統(tǒng)及機(jī)械化操控系統(tǒng)。加大危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目建設(shè)力度，提高危廢利用處置能力。

第二節(jié) 提升環(huán)?？茖W(xué)化決策能力

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)未達(dá)標(biāo)地區(qū)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息、輻射、固管等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，適時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)等級(jí)、規(guī)模和水平。

加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)。完善環(huán)境管理人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，引進(jìn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)高端緊缺人才，培養(yǎng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，全面提升環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制。制定環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大以高層次人才為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍規(guī)模，努力增加編制內(nèi)人才總量。充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。

強(qiáng)化環(huán)境科學(xué)研究能力。設(shè)立與環(huán)境管理決策緊密相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)研究專項(xiàng)課題，開(kāi)展污染源追蹤和解析，總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)系研究、全省環(huán)境承載力研究、基于環(huán)境容量的主要污染物總量控制方案研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制與體制研究。開(kāi)展大氣、水、土壤環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究，初步建立適合省情的污染防治與生態(tài)保護(hù)最佳可行技術(shù)體系。

編輯：劉影