以法治環(huán)保為導向的法規(guī)制度體系建設不斷加強。堅持將環(huán)保工作好的實踐、經驗、做法總結上升為政策法規(guī)和規(guī)范性文件，法制環(huán)保走在全國前列。一是緊扣社會關切，在全國率先出臺大氣污染防治條例;結合我省實際出臺了渭河流域管理條例、放射性污染防治條例、固體廢物污染防治條例等地方環(huán)保法規(guī)。二是突出地域特點，制定發(fā)布了黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準、關中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值、漢丹江流域(陜西段)重點行業(yè)水污染物排放限值、蘭炭行業(yè)清潔生產標準等多項地方標準，倒逼當?shù)禺a業(yè)發(fā)展轉型升級。三是強化政策引領，制定實施了火電行業(yè)和水泥行業(yè)環(huán)保設施建設補助、燃煤鍋爐黃標車淘汰補助、排污權質押融資、綠色電價等系列環(huán)境經濟政策，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。另外，環(huán)境違法有獎舉報、燃煤鍋爐拆改公示、總量刷卡管理等創(chuàng)新性制度措施成為推進環(huán)保工作的有力抓手。

以環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力為核心的環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。省環(huán)境監(jiān)察局升格為副廳級的省環(huán)境保護執(zhí)法局，設立了副廳級的省大氣污染治理辦公室，新增各級環(huán)境監(jiān)測站27家，西安、咸陽等7個市實現(xiàn)縣級監(jiān)測機構全覆蓋。省級監(jiān)測站監(jiān)測項目擴大兩倍，市級和縣級站擴項40%以上。全省環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設達標率85%。新改建143個空氣質量自動監(jiān)測站、22個水質自動監(jiān)測站和5個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，新增56個地表水監(jiān)測斷面和2個核預警自動監(jiān)測點，初步建成縣區(qū)空氣自動監(jiān)測站、主要河流水質自動監(jiān)測站、重要目標核與輻射監(jiān)測點位全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡。建成覆蓋全省環(huán)保機構的環(huán)保專網(wǎng)，完成全省73個環(huán)境信息監(jiān)控中心應用平臺、國家重點企業(yè)污染源實時在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，建成“陜西省環(huán)境空氣質量實時發(fā)布平臺”等信息網(wǎng)絡平臺。建成了大氣細粒子等4個省級重點實驗室和物聯(lián)網(wǎng)工程技術中心。建成陜北、關中、陜南3個區(qū)域環(huán)境應急物資儲備庫，為環(huán)境應急工作提供了有力保障。

以黨政同責為核心的環(huán)保管理新體制正在形成。省委書記、省長連續(xù)三年5次召開治污降霾專題會議，協(xié)調解決重大問題。省委改革政績考核評價機制，將生態(tài)環(huán)保的權重由8分增加到25分。省政府出臺《加強環(huán)境保護推進美麗陜西建設的決定》《陜西省各級政府及部門環(huán)境保護責任規(guī)定(試行)》，夯實了各級各部門環(huán)境保護的職責。積極探索環(huán)境監(jiān)管機制創(chuàng)新，制定了《陜西省環(huán)境保護督察方案(試行)》《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》等生態(tài)文明建設改革配套政策，探索開展環(huán)境污染損害鑒定評估和環(huán)境污染責任保險，推動建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的全過程監(jiān)管機制。全省黨政同責、屬地管理的環(huán)保新機制不斷鞏固，黨政齊抓共管、部門分工協(xié)作、全社會合力推進的環(huán)保管理體制基本形成。環(huán)境宣傳引導機制不斷創(chuàng)新，公眾參與監(jiān)督功能明顯增強。聚焦群眾廣泛關注的熱點環(huán)保問題，把正面激勵推介與加大曝光力度結合起來，發(fā)揮輿論導向作用。

注：由于各市實施《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)時間不一致，選取最先實施新標準的西安市進行空氣質量比較。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是“三個陜西”邁向更高水平的突出短板

黨的十八大以來，省委、省政府認真貫徹黨中央提出的“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標要求，將發(fā)展目標定位為建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”，并在“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議中提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會，‘三個陜西’建設邁上更高水平”的奮斗目標。對照我省發(fā)展目標，尤其是綠色發(fā)展的目標，生態(tài)環(huán)境是“三個陜西”邁向更高水平的突出短板。

就富裕陜西而言，目前我省的發(fā)展模式還沒有擺脫對傳統(tǒng)產業(yè)的依賴，綠色發(fā)展的理念沒有得到普遍確立，一些地方仍沒有跳出“煤炭、石油”來抓發(fā)展，新的支撐點成長不足。“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”還沒有完全落實為地方發(fā)展的指導思想，環(huán)境保護在黨政綜合決策中的地位還有待進一步提高，經濟增長與環(huán)境保護還不能完全做到平衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

就和諧陜西而言，我省生態(tài)環(huán)境質量距小康社會和“三個陜西”目標要求還有較大差距，還不能滿足人們對美好生活的追求。由于基礎脆弱、歷史欠賬較多等原因，我省經濟發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，環(huán)境質量改善的程度、速度與公眾需求之間存在較大差距，環(huán)境事件極易成為社會矛盾的激發(fā)點。

就美麗陜西而言，我省當前生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻復雜，生態(tài)環(huán)境質量總體改善的任務還很艱巨。一是我省污染物排放強度仍高位運行，環(huán)境空氣和水體環(huán)境質量問題依然突出。2015年，我省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別排在全國第11、12位，全省10個設區(qū)市優(yōu)良天數(shù)在251-306天之間，平均優(yōu)良率75.6%，低于全國平均水平;除榆林、商洛、延安外的其他7個設區(qū)市的細顆粒物年均濃度超標50%以上。渭河干流仍有兩個省控斷面以及新河、皂河、臨河等支流入渭斷面水質為劣V類。二是山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護，生態(tài)保護和農村污染治理仍顯不足。我省水土流失面積12.18萬平方公里，沙化土地面積1.41萬平方公里，分別占國土面積的59.2%，6.9%。沿江、河、城市周邊濕地出現(xiàn)大面積萎縮，生物多樣性遭到破壞。農田過度開發(fā)利用，造成農田生態(tài)惡化。三是環(huán)境風險隱患日益顯現(xiàn),危化品運輸交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生頻率高、防控難度大。原油泄漏事故時有發(fā)生，陜北的油泥、陜南的重金屬廢渣、關中制造業(yè)危險廢物、城市生活污泥處置方式有待規(guī)范，存在二次污染隱患。四是基層環(huán)保基礎薄弱，環(huán)保工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

第三節(jié)“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)與機遇

“十三五”是陜西站在中等發(fā)達省份的新起點，全省經濟社會保持較快發(fā)展的基本面不會改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進的勢頭不會減緩，以煤為主的能源結構和產業(yè)偏重化結構還將維持較長一段時期，這一期間將是我省環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的矛盾凸顯期、交錯期，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先，綠色發(fā)展理念沒有全面確立將是最大障礙;其次，經濟增速下降、財政減收可能導致各級政府環(huán)保投入不足，需要警惕;再次，企業(yè)利潤下滑情況下，環(huán)保投入減少帶來的污染增加問題不容忽視;第四，全社會對環(huán)境質量期望過高與環(huán)境治理顯效緩慢的矛盾，可能增加不穩(wěn)定因素;第五，環(huán)保隊伍整體能力水平與所承擔任務不相匹配不相適應，成為重大瓶頸。

編輯：劉影