五、建立有效監管和執法體系

(十四)強化環境執法監管。強化環保督察，采取定期與不定期督察相結合的方式，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究，每兩年對全省九個市(州)政府、貴安新區管委會、省直管縣政府及環保責任部門開展環境保護督察，對存在突出問題的地區和部門，不定期開展專項督察，落實環保黨政同責制、生態環境損害責任終身追究制，提高地方政府領導環保責任意識。全面推動行政執法與刑事司法聯動，實現立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。繼續開展“六個一律”環保“利劍”執法專項行動，加強重點排污企業和工業園區環保執法監察，嚴厲打擊“黑煙囪”“黑臭水”“黑廢渣”“黑廢油”“黑數據”以及“黑名單”企業，對違法企業，依法加大處罰力度。建立“雙隨機一公開”抽查工作機制。

(十五)加快環境信用體系建設。推進實施《企業環境信用評價辦法(試行)》《貴州省企業失信行為聯合懲戒實施辦法(試行)》《貴州省環境保護失信黑名單管理辦法(試行)》等，建立排污企業和環保企業的環境信用記錄，將環境違法失信的行政處罰信息通過“雙公示”平臺歸集，推送到國家企業信用信息公示系統(貴州)和人民銀行金融信用信息基礎數據庫，作為相關部門實施協調監管和聯合懲戒的依據。對列入環境保護失信黑名單的企業，將被列為重點檢查對象并實施重點監管，受到涉及信貸、擔保、融資，資質評定、項目審批、用地審批、申報、升級、驗證、免檢(審)等方面的限制，并按照有關規定向社會公布。

(十六)推動環境信息公開。認真執行《環境信息公開辦法(試行)》，定期及時準確公布全省環境質量月報、設市城市空氣質量排名、飲用水源地水質月報、重點流域水質月報等環境質量狀況數據，發布年度環境狀況公報;市、縣政府應及時準確公布本轄區內水、空氣等環境質量數據。監督企業按照規定，及時、準確地公開企業環境信息。排污單位應按照排污許可制的規定，及時公開排污許可證執行情況。重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。

六、規范市場秩序

(十七)清理有悖于市場統一的規定和做法。市政公用領域的環境治理設施和服務，其設計、施工、運營等全過程應嚴格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設置與保障項目功能實現無關的競標企業和單位注冊地、所有制、項目經驗和注冊資本等限制條件。地方性法規、規范性文件不得設置優先購買、使用本地產品等規定。加快推進簡政放權，簡化審批手續，規范審批流程，建立全省統一的權責清單體系，實行“一站式”網上審批，大幅縮短審批流程和審批時間。

(十八)完善招投標管理。重點加強環境基礎設施項目招投標市場監管，探索環境基礎設施PPP項目的強制信息公開制度。探索招投標階段引入外部第三方咨詢機制，識別公共服務項目全生命周期中的風險，平衡各方風險分擔比例，推動風險承擔程度與收益對等。加強從項目遴選、設計、投資、建設、運營、維護的全生命周期整體優化，提升環境服務質量和降低成本。

(十九)建立多元付費機制。建立健全環境治理和生態保護項目績效評價體系，強化環保項目全周期績效管理。探索環境PPP項目受益者付費、政府付費、政府和受益者混合付費機制。地方政府應將環境服務費用納入財政預算，及時、足額支付。完善環境服務價格調整機制，明確調整周期、調整因素和啟動條件等，建立長效機制。

(二十)強化監督和行業自律。在市政公用基礎設施領域，進一步完善行業監管機制，重點對運營成本、服務效率、產品質量進行監審，研究探索中標價格跟蹤披露機制。推動行業(協)會開展行業自律，鼓勵行業內企業依法相互監督。認真執行相關產為政策和行業標準，有效遏制同行惡性競爭。開展業務培訓，提高行業整體素質。

七、強化體制機制改革和創新

(二十一)改革資源產權制度和環境管理體制。健全水土流失和石漠化治理機制，創新政府資金投入方式，調動社會資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會投資人對治理成果的管理權、處置權、收益權，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長效機制。嚴格執行礦產資源開發利用、土地復墾、礦山環境恢復治理“三案合一”，切實做好水土流失預防和治理。完善森林生態保護補償機制，逐步實現地方公益林與國家公益林補償標準統一，進一步完善生態效益橫向補償機制。落實貴州省健全生態保護補償機制實施意見，逐步在省域范圍內推廣覆蓋八大流域、統一規范的流域生態保護補償制度。積極探索生態建設和保護與資源開發、旅游景觀開發、生態養殖、林下經濟等融合發展模式。改革環境管理體制，建立環境質量分級管理體制。完善控制污染物排放許可制度，實施企事業單位排污許可證管理，實現污染源全面達標排放。

(二十二)實施污水垃圾處理設施運營體制改革。事業性經營單位要加快事轉企改制步伐，在清產核資、明晰產權的基礎上，按《公司法》逐步改制成獨立的企業法人。現有國有污水垃圾處理企業要加強內部管理，嚴控運營成本，提高服務效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設施運營管理單位的企業化改革基本完成，全面形成市場化的污水垃圾處理設施運營管理體制。

(二十三)加快建設市場交易體系。建立健全排污權交易制度，逐步推行以企業為單位進行總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制，制定全省排污權有償使用和交易管理相關規程，建立排污權交易管理信息系統。推行碳排放權交易制度，積極探索林業碳匯參與碳排放權交易的規則和模式。完善礦產資源有償使用制度，全面推行礦業權招拍掛出讓制度，加快建設全省統一的礦業權交易平臺。

八、加強宣傳教育和交流合作

(二十四)提高全民意識，強化公眾輿論監督。加強生態文明宣傳，大力倡導綠色發展理念，創作一批反映生態文明建設的藝術作品。把生態文明建設納入各類教育培訓體系，編寫生態文明干部讀本和教材。開展形式多樣的宣傳活動，推進綠色理念進機關、學校、企業、社區、農村，提高全民生態環保意識。大力發展生態環保志愿者隊伍，吸引公眾積極參與。充分發揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報道先進典型，曝光反面事例;建立全省環保微信舉報平臺，實行有獎舉報，鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，推動市場主體履行環境治理和生態保護責任和義務。對污染環境、破壞生態的行為，支持公眾和環保團體提起環境公益訴訟，有序參與、有序保護、有序維權。

(二十五)推進交流與合作。繼續辦好生態文明貴陽國際論壇，與聯合國相關機構、生態環保領域有關國際組織等加強溝通聯系，積極開展交流、培訓等務實合作，構建項目建設、技術引進、人才培養等方面長效合作機制。堅持既要“論起來”又要“干起來”，建立論壇成果轉化機制，加快論壇理論成果和實踐成果轉化。鼓勵國外、省外先進環保企業來省內投資，建立分支機構;鼓勵省內環保企業參加各類環保論壇、展覽及貿易投資促進活動，引進先進環保技術，借鑒先進管理經驗，不斷提高自身實力和水平。

各地區、各部門要高度重視培育環境治理和生態保護市場主體工作，進一步強化認識、強化領導、強化協作，進一步明確任務、明確分工、明確責任，扎實工作，確保各項任務措施落實到位，取得實效。

編輯：程彩云