中國固廢網獲悉，近日，國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》出臺，《意見》要求：對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。簡化規范認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定程序。培育發展檢驗檢測認證服務業。打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務。加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門徹底脫鉤。有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構進入國內檢驗檢測認證市場。鼓勵支持國內檢驗檢測認證機構拓展國際業務。全文如下：

國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見

國發〔2018〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。近年來，我國質量認證制度不斷完善，行業機構蓬勃發展，國際交流合作不斷深化。同時，還存在認證服務供給不足、認證評價活動亟需規范、社會認知與應用程度不高等問題。為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，全面實施質量強國戰略，貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，現就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展的要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以推進供給側結構性改革為主線，按照實施質量強國戰略和質量提升行動的總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，促進行業發展和改革創新，強化全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我國經濟質量優勢，推動經濟發展進入質量時代。

(二)基本原則。

——統一管理，頂層設計。按照“統一管理，共同實施”的要求，強化對質量認證體系建設的統籌規劃和頂層設計，打破行業壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統一性和權威性。

——市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結構優化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監管，營造良好發展環境。

——深化改革，創新發展。充分發揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創新質量發展機制，激發質量提升動能。以改革創新為動力，完善質量認證體系，破解體制機制障礙，提升質量認證供給水平和創新能力。

——激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治，加強全面質量管理，共享質量發展成果。

(三)主要目標。

通過3—5年努力，我國質量認證制度趨于完備，法律法規體系、標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。

二、大力推廣質量管理先進標準和方法

(四)創新質量管理工具。積極采用國際先進質量管理標準，將全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法結合中國實際加以改造提升，積極開發追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具，打造中國質量管理“工具箱”。充分發揮行業主管部門作用，鼓勵各行業結合行業特點，推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合，積極開發新型質量管理工具，推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗。

(五)推廣應用質量管理先進標準和方法。開展百萬家企業學習應用新版質量管理體系標準活動，鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。發揮國有企業特別是中央企業的“主力軍”作用，開展中央企業質量管理“領跑者”行動，帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量服務行動。

(六)轉變政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識，加強質量基礎建設，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動一個一個行業抓質量提升，直到抓出成效。

三、廣泛開展質量管理體系升級行動

(七)打造質量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，以互聯網、大數據等新技術改造傳統認證模式，通過質量管理體系認證的系統性升級，帶動企業質量管理的全面升級。針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創新管理、資產管理、業務連續性管理等新型管理體系認證，重點在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰略性支柱產業完善適合行業特點的質量管理體系，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業的培訓服務，全面完成質量管理體系認證升級，為廣大企業樹立質量提升的示范標桿。

編輯：劉影