實錄丨環境保護部2月例行新聞發布會

時間：2018-02-28 09:50

來源：環保部

具體到產業結構方面，重點是繼續開展散亂污企業綜合整治，淘汰落后產能并化解過剩產能，還有城區內重污染企業的搬遷等。大家如果看各個地方政府工作報告就能看出來，有的省化解過剩產能的數量已經明確列出來了。我們會在全國范圍內繼續排查散亂污企業，進行綜合整治，同時加強環保執法監管，提高污染物排放標準，目前“2+26”城市重點行業大氣污染物特別排放限值已經頒布實施。

在能源結構調整方面，重點是治理散煤，重點地區推行清潔取暖，這個作為突破口，持續推進重點地區的煤炭消費總量控制。

在交通結構方面，重點是進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調整，并通過車油路聯動措施提高機動車排放控制水平。

這涉及的都是深層次問題，目前都有所突破，但還沒有取得顯著進展，后面三年要有新的時間表。

除了三大結構問題，還要更加有效應對重污染天氣。重污染天氣應對在京津冀已經實現了重大突破，大幅減少了持續時間較長的重污染過程，聯防聯控取得實效。其他很多地區還沒有實現這種聯防聯控。要提高預測預報的準確度，完善重污染應急啟動標準。

最后就是面源，大家看到在京津冀地區，空氣質量較往年好，沒有像以前出現揚塵污染很重的情況，這些地區真正把責任壓實到了村、鄉、鎮，治理還是比較到位的。下一步要切實提高城鄉的精細化管理水平，壓實責任，切實解決揚塵和秸稈焚燒等面源污染。

華夏時報：《大氣十條》實施以來，我國環境空氣質量逐步改善，其中京津冀及周邊等重點地區改善幅度大、效果明顯，但我也聽到一些聲音，認為是因為氣候條件比較好，風比較大。您認為成效的取得有幾分靠天、幾分靠人？

賀克斌：謝謝你的提問。針對空氣質量改善，網上經常有一個說法叫人努力、天幫忙，用它來簡單概括改善的原因。這個說法我們在研究大氣污染原因的時候，也經常提到，內因是排放，外因是氣象。2016年初，按照國務院要求，中國工程院組織了50多位院士專家，針對《大氣十條》實施頭三年的情況進行了中期評估，當時對《大氣十條》實施的結果做了一個預判，到2017年底全國和重點地區完成《大氣十條》的空氣質量改善的顆粒物濃度降低目標是沒有問題的，但是存在兩個非常突出的問題：第一個就是北京市要完成60左右，就是PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右，難度很大，必須要下決心采取更強有力的措施，全面推進區域聯防聯控；第二個問題，就是冬季的重污染天氣非常突出，必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。提出這兩個問題以后，也提出了包括散煤治理在內的十條政策和措施方面的建議。

針對評估結果和建議，環保部當時會同相關部委和省市，加緊研究相關措施。大家可能還記得，2016年年底和2017年年初，我們經歷了一個跨年的長時間重污染過程之后，迅速推出了兩個工作方案，第一個是京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案，第二個是京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。在這兩個方案的起草過程中，組織了專家對方案實施效果預評估，我本人也參加了評估工作。

當時預評估的結果表明，如果我們假定2017年的氣象條件與2016年的情況基本相當，那么全面落實兩個方案之后，北京市的PM2.5的濃度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65，平均到63微克左右，也就是說，如果氣象條件一樣的話，2017年通過這兩個方案的實施可以基本實現《大氣十條》的目標，包括工程院中期評估提出的難點，就是北京60微克左右。

大家知道，后來實際上北京市2017年PM2.5的年均濃度降到58微克/立方米，從73微克/立方米降到63微克/立方米是減排措施的結果，而從63微克/立方米進一步下降到58微克/立方米，超過了當初預判結果，主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有利做出的貢獻。

也就是說，就北京市而言，2017年的PM2.5下降，整個下降了15微克/立方米，這15微克里面，人努力大約占了70%，而天幫忙的貢獻大約占了30%。

最近有關氣象、環境、能源多個領域的專家、院士們對大氣污染防治重點區域，比如說京津冀、長三角，也開展了空氣質量改善的氣象因素定量分析。

初步的結果是這樣的，第一個就是近五年，2013-2017年，如果按照最近幾十年的長周期來分析的話，在京津冀、長三角區域氣象條件是比較差的時期。但是這五年本身的年際波動也有明顯的變化，簡單說跟2013年相比，2014年、2015年的氣象條件是較差的，而2017年略有轉好。通過模型做這樣的分析，相對于2013年，2017年因為氣象條件略有轉好，可以使PM2.5在京津冀下降5%，在長三角下降7%。剛才聽到劉司長已經介紹了，實際上從監測數據表明，這五年京津冀下降了39.6%，而長三角下降了34.3%。按照這兩組數據來看的話，這兩個重點區域在最近五年降幅當中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

中國青年報：我們對去年那場跨年霾印象深刻，當時大家都覺得大氣治理目標很難完成，但最后卻完成了，這一年我們采取了哪些措施確保完成？同時，這也引發了另一個討論，我們前幾年的源解析是不是不到位？

劉炳江：其實提了兩個問題。我知道大家都很好奇，北京2017年跨年霾出現以后，作為大氣司司長感覺壓力很大，因為這七天北京的PM2.5累計相當于1800多微克，如果平均分攤到365天，每天就增加了4微克多。也就是說，北京要從73微克降到60微克左右，其實從年初開始要從78微克降到60微克左右。前4年從89.5微克降到73微克只降了16.5微克，這一年就要下降18微克，到60微克，任務十分艱巨。

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編輯：張偉

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