全國人大代表劉懷平：我國環境設施的第三方治理需要政策上“臨門一腳”

時間：2018-03-09 14:34

來源：中國大氣網

作者：程云

近年來，國家將生態文明建設、兩山論、環境保護擺在更加突出的位置，生態文明建設更是上升至國家“五位一體”戰略布局，習近平總書記多次指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

“國家對生態文明建設、綠色發展的重視，對于環保企業來說，在備受鼓舞的同時，也感受到了肩上的責任重大，落地兩山論，打贏大氣、水、土三大戰役，實現天藍水清地綠仍有許多工作要做和難題待解。”十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平在接受E20環境平臺的采訪時表示。

十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平

作為環保領域為數不多的人大代表，劉懷平帶來4份提案直擊環境產業發展痛點，其中一份《關于立法強制全面推進“環保設施第三方治理”的建議》。他指出，雖然國家早在2015年頒布《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》，開啟工業污染治理從“誰污染、誰治理”的傳統思路向“誰污染、誰付費”的“第三方治理”新模式轉變，但政策在執行落地過程中面臨一些困惑，當前第三方治理存在處理能力不足、缺乏有效監管以及考核機制不健全等問題，導致污染治理效果并不顯著，部分地區環境污染反復無常，這跟排污企業缺乏社會責任感和有效監管密切相關。

劉懷平繼續補充，由于受地方保護主義的影響，排污企業自覺控污減排的意識淡薄，一味地降低自身投資和運營成本，并未按照清潔生產、綠色發展的要求去做；部分排污企業即使安裝了污染治理設施，出于成本考慮也并未正常運行，“建而不運、運而不足”現象時有發生，而且設施多由企業自行運營，環保造假現象嚴重。因此，全面有效推行環境設施第三方治理服務迫在眉睫，第三方治理亟需政策上的“臨門一腳”。

在采訪中，劉懷平強調“第三方治理”模式是社會精細化分工的最佳體現，有著三大優點：

（1）對政府來說，第三方治理可以減輕環保監管壓力和政府負擔，幫助政府決策。一方面，第三方治理可以充當環保部門的科技助手，讓環保部門有限的人力從瑣碎、繁雜的運營工作中解放出來，集中投入到行政管理、監督、監察等本質工作上去，另一方面環保部門也可以根據專業的第三方治理公司提供的監測數據進行分析，形成行業或區域分析報告，為環境治理和環境決策提供依據。

（2）對排污企業來說，通過環境治理的第三方治理服務，不僅讓業主從不熟悉的污染治理中解脫出來，確保業主從事更為高效、優質、專業化的主營業務，而且還克服環境監控設備由業主自身管理的弊端。

（3）第三方治理可以通過集約化的管理手段降低運行維護成本。目前產業集聚漸成發展趨勢，以化工園區等高危區域為例，采用第三方治理模式，可以對集聚區內企業環保設施進行集中管理、運行和維護，有效降低了環保運行和維護成本。

基于“第三方治理”模式的諸多優點，劉懷平建議：選擇部分省市、行業進行環保設施“第三方治理”試點，以點帶面分步推開；強化對第三方治理機構的管理，建立考核機制，出臺運維機構監管辦法，建立“黑名單”制度和市場退出機制，提升第三方治理管理水平；同時加快智慧環保的建設，通過云計算、大數據、物聯網等先進技術，對環境要素、污染源排放及環境風險預警決策進行全面感知和動態監控和管理，推進智慧環保建設，提升第三方治理的智能化、科學化水平，最終讓違法者無處遁形。

編輯：張偉

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