陜西省政府網(wǎng)站今日正式公開《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》以下簡(jiǎn)稱《方案》，根據(jù)方案，陜西省大氣污染治理還存在四方面的問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，二是復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯。三是聯(lián)防聯(lián)控的合力仍需加強(qiáng)。四是對(duì)大氣污染成因的研究比較薄弱。今后3年將以PM10、PM2.5防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

以下為全文：

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府

2018年4月22日

陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善全省空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、我省大氣污染防治現(xiàn)狀

（一）五年來(lái)取得明顯成效。2013年以來(lái)，省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)政策措施，在全國(guó)率先制定大氣污染防治條例，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解落實(shí)各地、各部門的污染防治責(zé)任。組織實(shí)施《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》和年度工作方案，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌防治、協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)落實(shí)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，大氣污染防治工作政策體系日臻完善，工作機(jī)制不斷健全，聯(lián)防聯(lián)控明顯增強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，可吸入顆粒物（PM10)和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)，大氣污染防治取得了階段性成效。

（二）我省空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。我省空氣質(zhì)量在不斷改善的同時(shí)，與國(guó)家考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。大多數(shù)城市PM10、PM2.5年均濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)城市二氧化氮和臭氧濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)中城市群空氣質(zhì)量在全國(guó)排名靠后，汾渭平原被列為全國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。隨著“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，關(guān)中平原城市群將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，人口和經(jīng)濟(jì)要素將進(jìn)一步聚集，環(huán)境空氣質(zhì)量將成為區(qū)域綠色發(fā)展的突出短板。隨著關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，全省特別是關(guān)中地區(qū)的空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。

（三）當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我省第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重為49.8%，高于全國(guó)平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)。煤炭占一次能源的比重高于全國(guó)8.2個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是全國(guó)平均水平的3.9倍、3.6倍。受清潔能源供應(yīng)保障及市場(chǎng)機(jī)制等因素制約，電能、地?zé)崮?、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面急需加快調(diào)整。

二是復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯。揮發(fā)性有機(jī)物防治工作相對(duì)滯后，二氧化氮濃度呈上升趨勢(shì)，臭氧污染呈現(xiàn)時(shí)段提前、范圍擴(kuò)大、濃度加重的特點(diǎn)。PM10、PM2.5和臭氧已成為影響我省空氣質(zhì)量的主要因素。

三是聯(lián)防聯(lián)控的合力仍需加強(qiáng)。一些地方政府和部門對(duì)大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不充分，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和鐵腕治霾工作還有盲區(qū)，存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作推動(dòng)不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。

四是對(duì)大氣污染成因的研究比較薄弱。對(duì)霧霾形成機(jī)理、源解析和污染遷移規(guī)律等研究不足，對(duì)關(guān)中地區(qū)大氣污染成因、控制對(duì)策及健康影響研究不夠，現(xiàn)有環(huán)境管理手段尚不能適應(yīng)新時(shí)代大氣污染防治工作要求，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化綜合管理能力欠缺，科學(xué)治霾水平亟待提升。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，助力關(guān)中平原城市群建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，以增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，努力完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）工作目標(biāo)。以PM10、PM2.5防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要工作任務(wù)

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，關(guān)中核心區(qū)（見陜政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)）禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)。各市政府包括各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，下同）

編輯：張偉