這一“民生優(yōu)先”的原則，也體現(xiàn)在供氣商的優(yōu)先保障體系中：居民>非盈利性公福(學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院)>商業(yè)公福>不可中斷工業(yè)用戶>CNG加氣站>熱電廠>城市小工業(yè)>大工業(yè)>化肥>化工>調(diào)峰電廠>LNG液化工廠。

優(yōu)先保供級(jí)別最高的居民用戶，氣價(jià)最低。這一違背價(jià)值規(guī)律的定價(jià)機(jī)制，正是供氣商缺乏供應(yīng)積極性、城市燃?xì)馊狈ΡＵ戏e極性的根源。

而隨著天然氣消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，特別是以大氣污染防治為代表的環(huán)境治理持續(xù)發(fā)力，“氣荒”常態(tài)化的預(yù)期下，不改革，價(jià)差矛盾會(huì)更為劇烈。

以本輪氣荒“重災(zāi)區(qū)”河北為例，居民用氣門站價(jià)格為1.5元/立方米，非居民用氣門站價(jià)格為1.88元/立方米，價(jià)差0.38元/立方米。按照天然氣價(jià)格政策，冬季非居民用氣門站價(jià)格可上浮20%，一般上游企業(yè)都會(huì)用滿最大漲幅，這時(shí)非居民用氣價(jià)格可漲至2.26元/立方米，與居民用氣價(jià)差擴(kuò)大到0.76元/立方米。

假設(shè)河北某燃?xì)夤九c中石油簽訂的天然氣購(gòu)銷合同年量為12億立方米，按照雙方約定的居民用氣比例和居民全年日均氣量120萬(wàn)計(jì)算，全年居民用氣量有4.38億立方米，這些氣量均享受1.5元/立方米的低價(jià)。如果該燃?xì)夤尽懊焊臍狻庇脩粼黾恿?5萬(wàn)戶，則意味著采暖季一天新增225萬(wàn)立方米用氣，當(dāng)年增量就會(huì)增至1.01億立方米，采暖季增量2.7億立方米。要滿足如此大量的居民用氣增量，燃?xì)夤颈仨氂酶邇r(jià)每日購(gòu)買非居民氣量383萬(wàn)立方米填補(bǔ)缺口。

“‘煤改氣’強(qiáng)制推行帶來的新增天然氣需求，既缺乏自身的價(jià)格彈性，也缺乏與其他能源的替代彈性，氣價(jià)機(jī)制不健全是導(dǎo)致居民用氣保障難度大的重要因素。”鄭新業(yè)表示。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)使用天然氣的人口約有3億多，另有約1.3億人在使用液化石油氣(LPG)。“煤改氣”除了增加民用氣量以外，相當(dāng)于事實(shí)上擴(kuò)展了天然氣服務(wù)范疇，將天然氣消費(fèi)從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到了農(nóng)村。

“跟電力比，天然氣不算普遍服務(wù)，這也是用戶端稱天然氣為‘城鎮(zhèn)’燃?xì)獾脑颉！币晃蝗細(xì)庑袠I(yè)人士認(rèn)為，“煤改氣”持續(xù)改造帶來的增量，不僅會(huì)加大居民享受低價(jià)帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)導(dǎo)致問題擴(kuò)大化，最糟糕的局面是導(dǎo)致改革喪失時(shí)機(jī)。

“氣價(jià)并軌，要改就現(xiàn)在改，否則舊問題沒解決，(煤改氣帶來的)新麻煩又來了。”

03

調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)：地方降價(jià)訴求、國(guó)際油價(jià)上漲拉動(dòng)

不止“煤改氣”，地方訴求、油價(jià)上漲，正不斷形成合力，催促著居民氣價(jià)盡快上調(diào)，以把握時(shí)機(jī)。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，在降低工商業(yè)用戶用能成本的訴求之下，地方對(duì)氣價(jià)并軌的需求開始凸顯。

“居民氣價(jià)調(diào)整的滯后，實(shí)際上影響了地方降低工商業(yè)氣價(jià)以支持地方經(jīng)濟(jì)的空間。”一位燃?xì)庑袠I(yè)人士解釋說。

2011年底，天然氣價(jià)格改革啟動(dòng)后，廣東、廣西、云南、貴州、福建等新通管道天然氣的省份，居民與非居民用氣門站價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了銜接。其中，廣東是居民和非居民同價(jià)，2.08元/立方米，云南是居民氣價(jià)僅比非居民氣價(jià)低0.02元/立方米，價(jià)差十分微小;廣西、貴州則不同，其居民用氣高出非居民用氣。

實(shí)際上，居民氣價(jià)高、非居民氣價(jià)低，在成熟市場(chǎng)國(guó)家比較常見。以美國(guó)為例，美國(guó)2016年居民氣價(jià)為10.05美元/千立方英尺(約2.26元/立方米)，而商業(yè)、工業(yè)氣價(jià)均低于居民，分別為7.28美元/千立方英尺(約1.7元/立方米)和3.52美元/千立方英尺(0.79元/立方米)。

盡管各省情況不一，但在已有5省區(qū)氣價(jià)并軌的情況下，其他省區(qū)的氣價(jià)并軌也已提上日程。這就要求肩負(fù)門站價(jià)格管理職責(zé)的國(guó)家主管部門，和更高層的決策者，仔細(xì)掂量地方訴求，解決省際不公的問題。

過去數(shù)年的天然氣價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)表明，改革須順勢(shì)而為才能事半功倍。

與電力不同，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度快速提高，已接近40%，與國(guó)際市場(chǎng)緊密相連且與國(guó)際油價(jià)掛鉤。2013年是天然氣價(jià)格改革的一個(gè)重要年份，通過上調(diào)存量氣價(jià)格，同時(shí)增量氣與替代能源價(jià)格掛鉤的方式，縮小了增、存量之間的價(jià)格差。而這一調(diào)整的合理性，正是建立在2009年~2013年的油價(jià)上升期之上。期間，國(guó)際原油價(jià)格從62美元/桶一路飆升到了98美元/桶。

不過，國(guó)際油價(jià)從2014年開始又進(jìn)入下跌周期。而于2013年剛剛推出的存量氣價(jià)調(diào)整，此時(shí)已進(jìn)入執(zhí)行期。不少天然氣行業(yè)人士對(duì)此頗有微詞，認(rèn)為油價(jià)下跌卻上調(diào)存量，是逆市場(chǎng)行為。

以行政手段調(diào)價(jià)，如何把握最佳時(shí)機(jī)往往是難點(diǎn)所在。這一難題，也正是促成能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的驅(qū)動(dòng)因素之一。

如今，度過了低迷期的油價(jià)重回上升通道。

布倫特原油月平均價(jià)格已經(jīng)連續(xù)上漲了7個(gè)月，并在1月11日，出現(xiàn)了自2014年12月以來現(xiàn)貨價(jià)格首次上漲至70美元/桶以上的情況。5月1日，WTI原油價(jià)格為67.25美元/桶，盡管比前一周略降，仍比2017年漲了18.41美元。根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)的預(yù)測(cè)，2018年和2019年，原油價(jià)格還會(huì)繼續(xù)上漲，超過2017年的水平。

這一次，居民氣價(jià)上調(diào)能否實(shí)現(xiàn)順勢(shì)而為?

04

補(bǔ)貼真相：氣價(jià)補(bǔ)貼是“殺貧濟(jì)富”

供氣商與城燃的紛爭(zhēng)屬于行業(yè)問題。然而，居民享受的低氣價(jià)，并沒能讓自身獲益。這一事實(shí)，正在動(dòng)搖居民低價(jià)的根基。

價(jià)差的存在，相當(dāng)于居民用戶享受了補(bǔ)貼——盡管階梯居民氣價(jià)已在全國(guó)普遍實(shí)行，價(jià)差導(dǎo)致的“暗補(bǔ)”，不僅不能較好地區(qū)分高、低收入群體，還造成了“殺貧濟(jì)富”的結(jié)果。

根據(jù)鄭新業(yè)的研究，電力和管道天然氣的人均消費(fèi)量與收入水平呈正相關(guān)，即高收入人群在能源上的消費(fèi)是高于低收入人群的。這意味著，收入越低的人，實(shí)際上從能源消費(fèi)中獲取的補(bǔ)貼越少，而高收入階層則享受了更多補(bǔ)貼。

編輯：趙凡