據(jù)悉，《南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》于近日印發(fā)，目標為到2020年，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河流、濕地生態(tài)功能基本恢復，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》已經(jīng)市委常委會、市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2018年5月3日

南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃

為貫徹落實國家《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》與《江蘇省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》要求，進一步加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，結(jié)合我市實際，制定本實施規(guī)劃。規(guī)劃實施范圍為全市域。

一、基礎和形勢

“十二五”期間，市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)攬，以總量減排和生態(tài)建設為抓手，加強污染治理，嚴格環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，建設生態(tài)城市，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，主要污染物減排超額完成目標，生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善，但總體上仍沒有邁過高污染、高風險的階段，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，環(huán)境風險防控任務較重，資源能源利用效率不高。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施和生態(tài)文明建設加速推進，要把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，以更大力度推進長江生態(tài)保護，為建設美麗中國的南通篇章提供重要保障。

(一)工作成效

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平不斷提升。“十二五”期間，全市林木覆蓋率達到23.49%，自然濕地保護率提高到40.3%。地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%，III類以上地表水比例保持穩(wěn)定。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好， 2015年市區(qū)(不含通州區(qū))空氣AQI達標率67.7%，位列全省第二;PM2.5濃度持續(xù)下降，平均濃度同比下降14.03%，降幅全省最大;酸雨污染顯著減輕。土壤環(huán)境基本保持平穩(wěn)。

治污減排工程項目加快推進。“十二五”期間，全市持續(xù)實施“清水工程”，新增污水處理廠18座、污水處理能力29.7萬m3/d、污水主管網(wǎng)近1595km，封堵排污口100多個，規(guī)范化整治沿江排污口36個，整治縣鄉(xiāng)河道近1.5萬段，村莊河塘6.6萬段(個)。實施“藍天工程”五年行動計劃，三大電廠全部完成脫硫脫硝改造，所有發(fā)電機組全部安裝脫硫設施，劃定了禁燃區(qū)范圍。建設城鄉(xiāng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站115座，大型生活焚燒發(fā)電廠4座，日處理能力達4800噸。依法開展鋼絲繩、印染、化工行業(yè)標準化整治;大力推進港閘區(qū)、通州南部地區(qū)、啟東濱江化工園區(qū)污染集中整治。依法否決和勸退近400個重污染項目，有效防止了重污染項目的上馬。2015年，全市主要污染物化學需氧量排放量為9.84萬噸，氨氮排放量為1.54萬噸，二氧化硫排放量為5.86萬噸，氮氧化物排放量為6.11萬噸，分別比2010年累計削減19.07%、15.38%、15.56%和26.74%。四項主要污染物減排均超額完成年度目標，完成情況居全省前列。

生態(tài)環(huán)境管理制度持續(xù)完善。省內(nèi)首創(chuàng)對化學品生產(chǎn)實行負面清單式管理，助推化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省內(nèi)率先試點實施地方黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計制度，省內(nèi)首家開展環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制改革，開展監(jiān)管執(zhí)法體系建設。連續(xù)三年開展環(huán)境執(zhí)法“亮劍行動”，開展“環(huán)保大檢查”，依法嚴懲環(huán)境違法行為，構(gòu)建重大問題化解平臺。對全市1800多家企業(yè)進行“環(huán)保信用”等級評定，落實綠色信貸政策。2014年差別水價政策被省政府借鑒推廣。2015年“環(huán)保信用體系南通模式”被環(huán)境保護部和中國法學會評為“生態(tài)環(huán)境法治保障最佳事例”。出臺《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，劃定10大類60個生態(tài)紅線保護區(qū)，全市生態(tài)紅線區(qū)域面積占比達23.07%，配套實施監(jiān)督管理辦法、專項資金管理暫行辦法等多個文件。全面實施水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償制度，探索推進陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理模式。

(二)問題與挑戰(zhàn)

環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，生態(tài)系統(tǒng)服務功能有退化趨勢。經(jīng)濟總量仍將保持中高速增長，能源資源需求繼續(xù)增加，復合型污染可能進一步加劇，污染物抑制增量、削減存量任務艱巨。流域性水污染問題尚未得到根本解決，部分斷面不能穩(wěn)定達標。大氣環(huán)境質(zhì)量改善難度大，全市PM2.5濃度(58微克/立方米)距二級標準(35微克/立方米)仍有不小差距，臭氧超標問題日益突出。土壤污染狀況底數(shù)不清，歷史遺留污染地塊尚存安全隱患。畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥面源污染仍存在問題。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，一些地方原有水系遭到破壞，河網(wǎng)調(diào)蓄能力下降，生態(tài)服務功能弱化。生物多樣性、野生動植物棲息地面臨威脅。

環(huán)境風險防控任務較重，飲用水安全保障壓力加大。沿江、沿海和各縣(市)分散式布局的化工產(chǎn)業(yè)有待進一步集中。印染、化工、鋼絲繩等企業(yè)數(shù)量多，入園率不高，難以統(tǒng)一進行監(jiān)管和實施污染治理，部分地區(qū)環(huán)境隱患多，引發(fā)社會不穩(wěn)定。長江干流岸線開發(fā)強度大，岸線利用布局不盡合理，生態(tài)保護岸線、生活岸線比例偏低。沿江飲用水安全風險防范任務艱巨，長江航道運輸繁忙，長江南通段年均過境船舶流量超100萬艘次，日斷面流量2700余艘次(高峰時達5000余艘次)，貨物流量達11億噸(危險貨物超過1億噸)，對水源地安全構(gòu)成潛在威脅，發(fā)生事故和污染的可能性隨時存在。

資源能源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境保護制度建設任重道遠。能源結(jié)構(gòu)以煤炭類化石能源為主，清潔能源使用比例較低，非化石能源占一次能源消費比重不高，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整需加快推進。水資源利用效率有待提升，2015年全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為83立方米和15立方米，水資源利用方式與我國東部地區(qū)平均水平及國外先進水平相比仍顯粗放。資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制暫未有效建立，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警制度不夠健全，生態(tài)環(huán)境保護制度仍需進一步完善。

編輯：汪茵