2.突出強化污水專項治理。一是積極推進廁所革命。按照省《農村廁所衛生標準》和《農村改廁技術導則》，以不污染公共水體為目標，按照群眾接受、經濟適用、維護方便的原則，積極推進農村戶用廁所改造，合理選擇升級改造原有旱廁、新建室外衛生廁所、改建室內水沖廁所等模式。第一類整治村原則上要以改建室內水沖廁所為主，努力提高農村衛生廁所普及率，提升農民生活質量。各地要積極開展室內改廁試點，探索符合當地條件的建設模式，在技術運用成熟基礎上，向整村、整鄉、整縣推進。同時，推進農村公共衛生廁所建設。加強農村居民集中區域、集市等人員密集活動場所公共衛生廁所建設，方便群眾生活，建立和落實公共衛生廁所管理、清運和維護的運行機制。具備條件的村屯可接入城鎮污水處理管網或建設村莊集中收集系統和小型處理設施。二是加強畜禽糞污治理。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，引導農戶逐步實施“三退三進”(退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模場、進入合作社、進入市場循環)，發展綠色養殖。堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，推行糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術模式，促進畜禽糞污就近就地還田利用。優化養殖區域布局，加快畜牧業轉型升級，引導畜牧養殖向規模化、標準化、生態化發展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，鼓勵和支持各縣(市)區在養殖密集區建立糞污集中處理中心。到2020年，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上，全市規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，其中大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。三是推進農村生活污水處理，推進城鎮污水處理向農村延伸。一要加快城鎮污水處理設施建設和管網延伸覆蓋，已建成污水處理設施的要提升向周邊農村輻射帶動能力，積極鼓勵有條件的村莊實現生活污水與城鎮管網并網收集，有效處理。二要加強農村生活污水排放管控和分類處理。按照《農村生活污水排放標準》，引導農民樹立節水意識，減少生活污水源頭排放。積極推廣低成本、易維護的污水處理技術，因地制宜、分類指導各地開展農村生活污水處理。第一類整治村主要采用工程措施、氧化塘集中處理與生態措施結合、集中收儲外運等方式，第二類整治村主要采取集中或分戶收集處理方式，第三類整治村主要以土地生態利用方式為主。加快推進集中式飲用水水源地保護區內村屯生活污水收儲設施建設。三要加強農村黑臭水治理。全面排查各村屯的“黑水”“臭水”，查明黑臭原因，組織各村屯對黑臭水河道內的垃圾、畜禽糞便、工業棄渣進行打撈，同時采取控源截污、內源治理、生態修復等措施，改善水體狀況，達到不黑不臭。積極引導農村居民不向河道內傾倒垃圾和污水，確保整治效果長效保持。四要對村屯河塘溝渠開展清淤疏浚，集中治理在河湖管理范圍內傾倒垃圾、私建亂占等違法行為，落實河湖管理保護責任，將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。明確各級河湖長監管責任。

3.突出強化農村戶用能源專項治理。重點推廣能夠滿足群眾生活需要的生物質土爐和鍋爐;按農戶分布情況，通過政策扶持、公共服務或市場化運作合理設置秸稈固化生產企業，解決農村秸稈固化燃料供應問題;創新推進方式，引導農民以秸稈兌換固化燃料，促進秸稈利用，改善居民生活環境。到2020年全市推廣生物質鍋爐10萬臺。引導有條件的村屯使用電和天然氣，提高生活標準。

(二)建立健全兩個體系

1.完善規劃控制體系。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的精神，根據《黑龍江省村鎮規劃建設發展綱要(2018—2035)》和《齊齊哈爾市村莊規劃指引》等要求，各縣(市)區要完善編制本地村屯建設發展規劃，科學劃定未來村鎮建設發展分階段、分類別、分區域的任務目標和建設重點，加強對縣域鄉村建設規劃的編制指引，合理調控建設規模，有效避免盲目性建設。加快縣域鄉村建設規劃編制。統籌做好縣域村莊布局優化調整，合理確定永久保留村，積極合并空心村，明確聚集區，對搬遷新建、改造提升、環境整治的村屯確定實施重點和步驟。采取切實可行措施，推進新建、改建房屋向聚焦區集中，不斷弱化撤并區，逐步向中心村、中心屯方向發展。堅持推行“多規合一”，確保建設規劃與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、環境保護規劃等充分銜接。加強規劃實施監管。強化鄉村建設規劃許可，嚴格控制農房、村莊基礎設施建設體量和建筑風貌，健全違法用地和違章建筑查處機制。

2.健全村屯建設管護體系。一是強化村內物業服務。第一類村和第二類村要逐步建立村級公共物業管護服務站，明確專人重點負責村屯內垃圾收集、基礎公共設施管護等工作。經濟基礎好的可以通過政府購買服務方式，解決農村村屯內外物業管理問題。也可以探索引進第三方治理機制，培育市場化的專業管護隊伍，提高管護能力和水平。二是健全治理體系。要建立健全市級督導檢查、縣級指導推進、鄉鎮跟蹤落實、村屯落實專人的管護機制。積極探索城市綜合執法向鄉村延伸，逐步實現城鄉管理一體化。強化日常監管，堅持春清、夏潔、秋凈、冬掃，四季開展整治會戰，常年推進愛國衛生運動，提高凈化、美化效果。加強農民自律，健全村規民約，增強村民遵守村規的意識，履行投工投勞、整治房前屋后環境和搞好庭院綠化美化等責任義務。三是創新整治模式。有條件的推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的“四個統一”模式;既可以探索推行環境治理依效付費的辦法，實現從“買工程”向“買服務”轉變，也可以探索村辦、企辦的方式建立垃圾污水處理農戶付費制度，合理確定繳費標準，促進長效運營。完善財政補貼制度，對積極性高、效果明顯的村莊和農戶實行重點獎補。優化農村人居環境整治建設項目審批手續，簡化工程招投標程序，降低整治成本。鼓勵農村“工匠帶頭人”、返鄉創業能人承接村內環境整治工程項目建設。

(三)提升村容村貌

主要包括村內道路、危房改造、庭院建設、村屯綠化、公共照明、公共服務設施建設等內容。

1.推進村屯道路建設。在“村村通”基礎上，向300人以上自然屯“屯屯通”努力，要按照《農村公路建設管理辦法》標準，統籌考慮與通村公路連接的村莊環路、出村入村道路、村內主干路升級改造，結合村莊規模形態、地形地貌和交通布局，合理確定村屯內部道路等級和寬度。村內道路鋪裝形式要根據道路功能確定，主要道路路面宜采用柏油、水泥等材料，實現路面硬化;次要道路及宅間路鋪裝也可以本著因地制宜、就地取材、經濟實用的原則，采用磚石、砂石等鄉土生態材料。有條件的村屯要加快推進人口規模較大的自然村通村硬化道路建設，通村通屯道路要健全管理機制、提高管護水平，使路容路貌明顯改善。到2020年各縣(市)區20%中心村道路及附屬設施建設改造達到標準。

編輯：汪茵