附：《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》“十問十答”

1.此次打贏藍天保衛戰三年行動計劃是基于什么樣的背景制訂的？依據是什么？ 

答：按照黨中央、國務院決策部署，我市組織制定了《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確了2018-2020年打贏藍天保衛戰的總體目標和重點任務措施。

從國家層面來看，黨的十九大提出將污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。近期，國家相繼出臺了《中共中央 國務院 關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為重點，持續實施大氣污染防治行動。

在本市層面，通過近些年的綜合治理，本市空氣質量實現持續改善，2017年細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降35.6%，重污染天數減少60%，廣大人民群眾藍天幸福感明顯提升。但是，與中央要求、國家標準、市民期盼相比仍有一定差距。從主要污染物濃度看，PM2.5年均濃度超標0.66倍，仍舊是當前最突出的問題。從污染來源看，根據本市新一輪PM2.5來源解析研究成果，在本地污染物排放量總體下降的情況下，呈現“兩升兩降一凸顯”特征，即移動源、揚塵源貢獻率上升，燃煤和工業源貢獻率下降，生活面源貢獻率進一步凸顯。

綜上，經過近五年的大規模、集中化的工程減排，本市大氣污染來源、特征已從工業污染為主轉換到了以城市運行和生活來源為主的特征，大氣污染防治進入到精細化管理和社會共治的攻堅階段，大氣環境質量要得到根本改善，仍將是一個長期的、復雜的、艱巨的過程。因此，既要以打好攻堅戰的決心，又要以打好持久戰的耐心，一天一天地爭取、一微克一微克地摳，持續發力、久久為功。

2. 本次制訂的打贏藍天保衛戰三年行動計劃有什么特點？

答：“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”與“2013-2017年五年清潔空氣行動計劃”一脈相承，保持了工作的持續性，在充分借鑒和總結了“五年行動計劃”成功經驗和好的做法基礎上，針對當前本市污染特征，鎖定“四個明顯目標”：明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強市民的藍天幸福感；到2020年本市環境空氣質量改善目標在“十三五”規劃目標基礎上進一步提高。采取“三個手段”：法治、精治、共治；統籌交通運輸結構、產業結構、能源結構、用地結構和生活運行保障“五個領域”；打好“三大攻堅行動”：柴油貨車、揚塵、揮發性有機物。

“三年行動計劃”特點，一是堅持問題導向，以空氣質量改善目標為主導，以新一輪PM2.5來源解析為科學基礎，依據“兩升兩降一凸顯”的特征，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發性有機物、面源污染等集中發力。二是堅持全民共治，落實“黨政同責”、“一崗雙責”，完善排名、通報、考核、約談等機制，切實壓實責任、傳導壓力。加強宣傳引導，營造全社會共治氛圍。三是堅持標本兼治，治本為主，注重從源頭上進行結構性深度優化提升，通過源頭準入、過程控制、末端治理等強化全過程管控。四是堅持精細治理，針對工程減排向管理減排轉變的趨勢特征，更加注重綜合采取法律、標準、經濟、技術等綜合施策，更加注重體制機制創新、閉環管理，更加注重政府主導、企業主體、社會公眾監督。五是堅持科技創新，通過科技創新獲得新動力，從監測體系、監管系統、監察能力等方面強化科技支撐、新技術應用，以技術進步推動治理提速。

3.三年行動計劃的主攻方向是柴油貨車、揚塵和揮發性有機物領域。請問在移動源方面，有什么新的舉措？ 

答：按照最新的PM2.5源解析結果，移動源是PM2.5來源的第一位，占本地排放的45%，特別是柴油貨車數量只占機動車總數的4%左右，但排放的氮氧化物、直接排放顆粒物分別占機動車排放總量的69%和90%以上。因此此次《三年行動計劃》的重點領域之一就是移動源領域，包括以下四方面的主要措施。

一是優化調整交通運輸結構。制定本市交通運輸結構調整專項實施方案，推進“公轉鐵”，提高物流園區、產業園區貨物，以及建材、汽車、石化產品等大宗貨物鐵路運輸比重。到2020年，全市貨物到發鐵路運輸的比重提高到10%。

二是大力推進車輛電動化。推進新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛，以及機場、鐵路貨場作業車輛力爭基本為新能源車。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環衛車輛（4.5噸以下）、辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛（4.5噸以下）基本為電動車，在中心城區、城市副中心使用的公交車為電動車；全市新能源車保有量達到40萬輛左右。

三是嚴管嚴查促高排放車加快淘汰。發布低排放區由六環路內擴展到全市域的政策；加大對車輛違反禁限行規定的查處力度。2019年，本市行政事業單位和國有企業基本淘汰國Ш柴油貨車。

四是加強非道路移動機械管控。2019年底前，制訂非道路移動機械備案和環保標識管理政策，推進老舊非道路移動機械淘汰，鼓勵使用電動或符合第四階段排放標準的非道路移動機械。2020年，非道路移動機械的低排放區進一步拓展到各遠郊區重點區域。

4. 本市三年行動計劃中將揚塵污染治理作為第二大攻堅行動，下一階段，在揚塵污染管控方面將采取哪些措施？

答：根據遙感監測數據，2017年北京市春季裸地總面積達224.5平方公里，占北京市面積的1.4％。本市開復工面積一直處于高位，近幾年房屋建筑施工面積在2億平方米左右。最新源解析結果顯示，揚塵源排放占PM2.5本地來源的16%，位列第二，本市揚塵問題較為突出，需要進一步提升精細化管控水平。

一是健全完善揚塵監管機制。構建統分結合、行業監管、屬地負責、分級管理的揚塵監管責任體系。市環保局負責統籌建立信息共享、督察檢查、處罰等機制，開展監測評價考核。市住房城鄉建設委負責牽頭制訂各類工地揚塵控制規范，住房城鄉建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門負責監管本行業本領域工地。市城管執法部門負責執法檢查。各區負責本行政區域揚塵污染控制工作，實現揚塵污染管控“全覆蓋”“無死角”。

編輯：李丹