責任單位：各縣（市、區）政府、廊坊開發區管委會

41.實施應急運輸響應

秋冬季前對鋼鐵、建材、化工、煤炭等涉及大宗物料運輸的重點用車企業進行篩查，結合秋冬季行業錯峰生產和重污染天氣應急響應要求，制定應急運輸響應方案。涉大宗貨物運輸的企業提前做好生產物資儲備，合理安排運力，應急運輸響應期間原則上不允許低于國四標準車輛承擔運輸任務。黃色及以上重污染天氣預警期間，大宗物料運輸的重點用車企業實施應急運輸響應；重點用車企業原則上不允許車輛進出廠（保證安全生產運行的運輸車輛除外）。各縣（市、區）組織相關部門通過廠區門禁系統數據和視頻監控等方式，監督重點企業應急運輸響應執行情況。

牽頭部門：市環保局、市工信局

責任部門：市交通運輸局、市公安局

責任單位：各縣（市、區）政府、廊坊開發區管委會

五、保障措施

（一）加強組織推動。各級政府要堅決擔負起生態文明建設和大氣污染綜合治理的政治責任，切實提高政治站位，對本轄區內的生態環境保護和環境質量改善負總責，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格落實屬地管理的主體責任。各級各有關部門要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”和“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”原則，健全工作體制機制，根據責任部門分工部署推進負責領域重點任務，協調解決突出矛盾和問題。完善市、縣、鄉、村四級黨政同責體制機制，實行區域聯防聯控聯治。切實做好城鄉區域協同治理，建立市級統攬、分區落實、網格聯防、靶向治理的聯防聯控工作體系。加強基層監管能力建設，所有鄉鎮環保所規范做到“六個到位”（機構編制到位、人員到位、辦公條件到位、儀器裝備到位、經費到位、制度建設及網格化監管到位），形成高空無人機巡查、低空高清攝像頭監控、地面執法人員巡查的全方位巡查監控體系。市政府常務會每季度至少研究一次大氣污染治理工作，各縣（市、區）政府每月至少研究一次大氣污染治理工作。

（二）健全法規科技支撐體系。積極配合省完成《河北省環境保護條例》修訂和《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》制定工作。研究制定揚塵污染防治管理辦法。通過制定政府規章等形式，提升重要措施和制度的行政效力。實施企業環境信用評價和“黑名單”制度。嚴格落實排污許可證制度，按照國務院《控制污染物排放許可制實施方案》和排污許可制改革有關要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作；加強企業證后監管和常態化核查，規范排污行為；完善排污許可管理機制，逐步實現與環境執法、環境保護稅、環境統計、排污交易制度對接。強化科技基礎支撐，編制污染物排放清單，并動態更新。與“一市一策”專家組加強大氣重污染成因與治理跟蹤研究，重點針對近年秋冬季霧霾成因問題和夏季臭氧不降反升的問題，科學提出大氣污染綜合治理方案。常態化開展大氣污染源解析工作，建立詳實精準的污染源清單，形成污染動態溯源的基礎能力。加強臭氧形成機理與控制路徑、氨排放與控制技術等研究。

（三）加大財政扶持力度。積極爭取中央、省上級資金支持，加大本地財政投入。強化專項資金統籌，堅持投入同攻堅任務相匹配，優先支持打贏藍天保衛戰重大攻堅任務實施，保障大氣污染防治監測監控執法能力建設。完善冬季清潔取暖財政補貼政策，參照“氣代煤”“電代煤”取暖補貼辦法，對光伏、地熱等清潔取暖方式給予適當補貼。發揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本進入清潔取暖領域。全面貫徹落實國家關于支持節能環保綠色發展的稅收優惠政策，對符合條件的大氣污染治理重點項目、實現超低排放改造的環保企業，實施環境保護稅優惠減免政策。進一步規范投融資平臺管理，依法合規開展市場化融資，建立金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，支持大氣污染治理。發揮股權投資基金的拉動作用，支持依法合規開展政府和社會資本合作（PPP）項目，推廣環境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。深化能源體制改革，增強能源保供能力，降低清潔能源供應成本。完善居民取暖用氣用電價格政策和補貼政策，將居民“煤改氣”氣量納入居民用氣指標，執行居民門站價格；推行上網側峰谷分時電價政策，爭取國家政策性補助，推進電力市場化交易。

（四）健全完善監測監控體系。完善市、縣、鄉、村四級網格化環境監管體系，健全鄉鎮環保所，實現對各級網格和各類污染源的集中在線監測、全程監控和監管指揮。建立覆蓋城鄉的空氣質量監測網格體系，運用已有90個鄉鎮空氣質量自動監測站，實施鄉鎮空氣質量排名通報制度，對空氣質量持續排名靠后的實施獎懲問責制度。2019年，在鄉鎮空氣質量自動監測站增加NOX、PM10、CO、O3等監測因子，實現監測項目全覆蓋。建立省級以上開發區空氣質量監測體系。2018年底前，開展環境空氣VOCs監測。排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動監控設施；依法確定重點排污單位范圍，擴大排污口在線監測企業覆蓋面，到2019年底，納入重點排污單位名錄的涉氣排放工業企業（含VOCs排放重點源）全部安裝自動監控設施，形成覆蓋省、市、縣、鄉和企業的監控體系。深化環境監測體制改革，加強技防手段和日常巡查，保障空氣質量監測和企業在線監測數據質量，建立責任追溯制度，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。

（五）加大執法檢查和司法懲治力度。堅持鐵腕治污，加大對大氣污染治理重點區域、重點時段和重點問題的執法檢查力度，保持高壓態勢。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，強化排污者責任，依法嚴懲重罰環境違法企業，有效提升企業自覺治污、自覺減排、自覺守法意識。建立督查督辦機制，加強對各級各部門大氣污染治理工作的督促檢查，確保有關治理要求落實到位，切實解決“最后一公里”的問題。加強生態環境保護行政執法與刑事司法、行政檢察的有機銜接，建立健全生態環境損害賠償與檢察機關提起公益訴訟銜接工作機制，健全完善公安機關、檢察機關、審判機關、生態環境保護綜合執法部門等協作配合工作機制。按省統一部署安排，建立環境執法管理體系，充分發揮本市環境保護部門的職能作用，積極參與省組織的交叉執法、異地執法、巡回執法；建立市、縣環境執法責任管理體系，建立環境違法企業清單、處罰清單、案件查辦清單、追責問責清單，對典型違法違規問題公開曝光，有效擴大環境執法邊際效應，最大限度發揮執法效能。加強生態環境綜合執法隊伍建設和環境執法能力建設，提高各級執法隊伍裝備水平，整合環境執法監管平臺，加強執法人員培訓，提升環境執法能力水平。

編輯：李丹