國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見

國辦發〔2018〕101號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

補短板是深化供給側結構性改革的重點任務。近年來，我國固定資產投資結構不斷優化，為增強經濟發展后勁、補齊基礎設施短板、帶動就業和改善民生提供了有力支撐。但今年以來整體投資增速放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，一些領域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎設施領域突出短板，保持有效投資力度，促進內需擴大和結構調整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進的良性循環，確保經濟運行在合理區間。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化供給側結構性改革，進一步增強基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用，經國務院同意，現就保持基礎設施領域補短板力度提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞全面建成小康社會目標和高質量發展要求，堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環節，保持基礎設施領域補短板力度，進一步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質量，更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，保持經濟平穩健康發展。

(二)基本原則。

——聚焦短板。支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目。

——協同發力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設，調動各類市場主體的積極性、創造性。更好發揮政府作用，加強補短板重大項目儲備，加快項目審核進度，積極發揮政府投資引導帶動作用，為市場主體創造良好的投資環境。

——分類施策。加大對儲備項目的協調調度力度，加快推進前期工作，推動項目盡早開工建設。在依法合規的前提下，統籌保障在建項目合理資金需求，推動在建項目順利實施，確保工程質量安全，早日建成發揮效益，避免形成“半拉子”工程。

——防范風險。堅持盡力而為、量力而行，根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重復建設。規范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

二、重點任務

(一)脫貧攻堅領域。深入推進易地扶貧搬遷工程，大力實施以工代賑，加強貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施和基本公共服務設施建設。大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區和資源枯竭、產業衰退地區加快發展。(發展改革委、扶貧辦按職責分工牽頭負責)

(二)鐵路領域。以中西部為重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域鐵路連接線，進一步完善鐵路骨干網絡。加快推動一批戰略性、標志性重大鐵路項目開工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。加快國土開發性鐵路建設。實施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工程。(發展改革委、中國鐵路總公司牽頭負責，交通運輸部、鐵路局按職責分工負責)

(三)公路、水運領域。加快啟動一批國家高速公路網待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目，加快推進重點省區沿邊公路建設。加快推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程前期工作，加快啟動長江干線、京杭運河等一批干線航道整治工程，同步推動實施一批支線航道整治工程。(交通運輸部、水利部按職責分工負責)

(四)機場領域。加快北京大興國際機場建設，重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動建設，提升國際樞紐機場競爭力，擴大中西部地區航空運輸覆蓋范圍。(民航局牽頭負責)

(五)水利領域。加快建設一批引調水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區等重大水利工程，推進引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區一期等重大水利工程建設，進一步完善水利基礎設施網絡。加快推進中小河流治理等災后水利薄弱環節建設。(水利部牽頭負責)

(六)能源領域。進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開工建設。加快推進跨省跨區輸電，優化完善各省份電網主網架，推動實施一批特高壓輸電工程。加快實施新一輪農村電網改造升級工程。繼續推進燃煤機組超低排放與節能改造，加大油氣勘探開發力度，做好天然氣產供儲銷體系和重點地區應急儲氣能力建設。積極推進一批油氣產能、管網等重點項目。(能源局牽頭負責)

(七)農業農村領域。大力實施鄉村振興戰略，統籌加大高標準農田、特色農產品優勢區、畜禽糞污資源化利用等農業基礎設施建設力度，促進提升農業綜合生產能力。持續推進農村產業融合發展。扎實推進農村人居環境整治三年行動，支持農村改廁工作，促進農村生活垃圾和污水處理設施建設，推進村莊綜合建設。(中央農辦、發展改革委、農業農村部按職責分工負責)

(八)生態環保領域。加大對天然林資源保護、重點防護林體系建設、水土保持等生態保護重點工程支持力度。支持城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設，加快黑臭水體治理。支持煤炭減量替代等重大節能工程和循環經濟發展項目。支持重點流域水環境綜合治理。(發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、林草局按職責分工牽頭負責)

編輯：程彩云