日前，山西印發(fā)關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評改革的實(shí)施意見。全文如下：

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評改革的實(shí)施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神,進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管控體系,提高環(huán)評工作質(zhì)量和效率,按照省政府企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作要求,經(jīng)省政府同意,提出區(qū)域環(huán)評改革實(shí)施意見如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),全面貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞“放管服”改革要求,堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管理,建立以“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動,進(jìn)一步提升管理效能,依法強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。在區(qū)域環(huán)評改革中始終堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,更好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

(二)堅(jiān)持以“三線一單”為硬約束。將“三線一單”作為區(qū)域環(huán)評的重要內(nèi)容和項(xiàng)目準(zhǔn)入的硬性約束條件,發(fā)揮其在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。

(三)堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目分類管理。對未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》的項(xiàng)目實(shí)行豁免制;對環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目實(shí)行備案制;對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的報(bào)告表項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制;對環(huán)評改革負(fù)面清單外的項(xiàng)目簡化相關(guān)內(nèi)容及前置條件。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管,確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位。對不履行承諾的失信企業(yè)進(jìn)行公開曝光予以懲戒。

(五)堅(jiān)持對標(biāo)改革先進(jìn)省份。結(jié)合我省工作實(shí)際,學(xué)習(xí)對標(biāo)兄弟省份先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn),不斷完善我省的區(qū)域環(huán)評改革措施。

三、適用區(qū)域

在省政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行開展區(qū)域環(huán)評改革試點(diǎn);在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對經(jīng)政府批準(zhǔn)的城市發(fā)展新區(qū)、大面積建設(shè)區(qū)域等具備開展區(qū)域環(huán)評條件的區(qū)域,實(shí)行區(qū)域環(huán)評改革。

四、改革內(nèi)容

高質(zhì)量編制完成改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,建立改革區(qū)域“三線一單”生態(tài)空間環(huán)境管控體系,編制完成改革區(qū)域環(huán)評改革負(fù)面清單,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境影響的程度,推行以下改革措施:

(一)環(huán)評豁免制。對未列入國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目,除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目,以及涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目外,無需履行環(huán)評手續(xù)。

(二)網(wǎng)上備案制。對按照國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》要求,應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目,由建設(shè)單位在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前,網(wǎng)上在線自行填報(bào)環(huán)境影響登記表,辦理備案手續(xù)。國家規(guī)定需要保密的項(xiàng)目,仍采用紙質(zhì)方式備案。

(三)告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的報(bào)告表項(xiàng)目,實(shí)行告知承諾制,即由建設(shè)單位依據(jù)所在區(qū)域“三線一單”管控要求和相關(guān)規(guī)定作出書面承諾,在審批部門指定的網(wǎng)站上公開承諾書和環(huán)評文件等相關(guān)信息,在項(xiàng)目開工建設(shè)前向環(huán)評審批部門提出申請,環(huán)評審批部門依法公開相關(guān)信息。這類項(xiàng)目主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、不增加重點(diǎn)污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目以及區(qū)域環(huán)評改革負(fù)面清單外且符合“三線一單”管控要求的報(bào)告表項(xiàng)目。生態(tài)影響類項(xiàng)目須將生態(tài)損害賠償列入承諾內(nèi)容。

(四)簡化評價(jià)內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的審查意見和結(jié)論清單等要求,項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料,簡化相應(yīng)評價(jià)內(nèi)容。

(五)簡化前置條件。剝離由市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng),取消前置要求。對環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持方案等實(shí)施并聯(lián)審批。涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目,在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。不再要求將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評文件附件,由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。對有危險(xiǎn)廢物處置、廢水排入納污管網(wǎng)等要求的,由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)相關(guān)協(xié)議,若未落實(shí)則不予核發(fā)排污許可證,項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。

(六)簡化總量管理。對不增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目,不再需要出具污染物排放總量替代削減方案;對需增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目,由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目開工建設(shè)前取得污染物排放總量指標(biāo)及替代削減方案。

(七)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理。建立環(huán)評、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和排污許可銜接的有效管理機(jī)制,取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位對照環(huán)評及批復(fù)文件或承諾的要求,自行組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,向社會公開,納入排污許可證管理。

五、工作重點(diǎn)

(一)將區(qū)域環(huán)評納入政府服務(wù)事項(xiàng)。各市政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域管理委員會作為區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施主體,應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃編制過程中同步組織開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作,根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等要求,編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書,并將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制完成后報(bào)生態(tài)環(huán)境部門,由生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門和專家組成審查小組進(jìn)行審查,審查小組提出審查意見。審查意見和規(guī)劃環(huán)評結(jié)論一并作為區(qū)域規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評審批的重要依據(jù)。

編輯：劉影