答：以往的經驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質量最關鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上。在清潔取暖推進中，我們始終堅持五個原則：一是堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則；二是堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅持突出重點、有取有舍，重點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；五是堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式沒有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。

今年秋冬季，為完成散煤治理任務，將清潔取暖這件為民造福的事辦好，《方案》提出以下措施：

一是合理確定年度散煤治理任務。各地根據氣源電源等落實情況，合理制定2019年散煤治理計劃，“自下而上”確定散煤治理任務。根據各地上報，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。各地散煤治理任務中，“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。

二是全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產供儲銷體系建設，加快2019年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設，加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。

三是加大政策支持力度。中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點對“2+26”城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。加大價格政策支持力度，京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各地進一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。

四是嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，要建立長效監管機制，確保不出現散煤復燒問題。地方政府依法將其劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實施配套政策措施，從供應側管住煤炭流入。同時，要加大清潔取暖資金投入，保障補貼資金及時足額發放。

問：《方案》中針對移動源污染防治提出哪些具體舉措？

答：當前，我國移動源污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源。北京2018年污染源解析結果顯示，移動源污染排放占比高達45%。在重污染天氣期間，貢獻率會更高。秋冬季攻堅戰期間，推進柴油貨車等移動源污染治理，加快運輸結構調整，京津冀及周邊地區應重點開展以下工作：

一是加快推進鐵路專用線建設。各地要對建設鐵路專用線落實情況進行摸排，對工程進度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案。

二是大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港以及推進礦石、焦炭等大宗貨物“公轉鐵”政策。要求具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

三是加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。2019年12月底前，淘汰數量應達到任務量的40%以上。

四是嚴厲查處機動車超標排放行為。對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查，各地要按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），重點單位入戶檢查實現全覆蓋。

五是開展油品質量檢查專項行動。要求各地集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業，開展企業自備油庫專項執法檢查，加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度。

六是加強非道路移動源污染防治。要求各地2019年底前全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，加大執法監管力度，每月抽檢率不低于10%。

問：《方案》中對重污染天氣應對方面有哪些要求？

答：積極應對重污染天氣是大氣污染防治法的明確要求，是改善空氣質量的必要手段，是打贏藍天保衛戰的重中之重。按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，為更好地保障人民群眾身體健康，積極應對重污染天氣，完善重污染天氣應急預案，我部印發了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。2019-2020秋冬季重污染天氣應對工作將以《指導意見》為基礎開展，從以下四個方面督促重點區域城市依法治污、精準治污、科學治污，做好重污染天氣應對工作，為打贏藍天保衛戰提供有力抓手。

一是應急減排措施要全覆蓋。重污染天氣應對要按照《大氣污染防治法》的具體要求，按照地方重污染天氣應急預案規定，在重污染預警期間，針對涉氣工業源、揚塵源、移動源等依法采取相應的管控措施，要做到減排措施無死角、應急期間共擔責。

二是實施績效分級、差異化管控。《指導意見》明確，對鋼鐵、焦化等15個重點行業進行績效分級，采取差異化應急減排措施，一方面鼓勵“先進”，讓治理水平好的企業受益，另一方面鞭策“后進”，促進重點行業加快升級改造進程，全面減少區域污染物排放強度。

三是堅持減排措施可行可查。要求各地在制定應急減排措施時，要堅持“可操作，可監測，可核查”。按照《指導意見》中各行業的減排要求，制定科學可行的措施，落實到具體減排的生產線和生產設施，切實實現“削峰降速”效果。

四是繼續深化區域應急聯動。各城市應將區域應急聯動措施納入本地應急預案，健全應急聯動機制，建立快速有效的運行模式。當啟動區域應急聯動時，應按照預警提示信息，及時組織所轄地市積極開展區域應急聯動，發布預警，啟動重污染天氣應急響應，果斷采取各項應急減排措施。

問：《方案》中提出，對穩定達到超低排放要求的電廠，不得強制要求治理“白色煙羽”，是出于什么考慮？

編輯：李丹