17.嚴(yán)控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對各地露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。山西等地要加強(qiáng)矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

(五)有效應(yīng)對重污染天氣

18.深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。建立統(tǒng)一的預(yù)警啟動與解除標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。建立生態(tài)環(huán)境部和省級、市級生態(tài)環(huán)境主管部門的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制，當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會商結(jié)果，及時向省級生態(tài)環(huán)境主管部門通報預(yù)測預(yù)報結(jié)果，省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果發(fā)布預(yù)警提示信息，立即組織相關(guān)城市按相應(yīng)級別啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作。

秋冬季是重污染天氣高發(fā)時期，各地可根據(jù)歷史同期空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合國家中長期預(yù)測預(yù)報結(jié)果，提前研判未來空氣質(zhì)量變化趨勢。當(dāng)未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。

19.夯實(shí)應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達(dá)到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。各地按相關(guān)要求在重污染天氣應(yīng)急管理平臺上填報應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)清單電子化管理。生態(tài)環(huán)境部對各地上報的應(yīng)急減排清單實(shí)施評估。

20.實(shí)施差異化應(yīng)急管理。對重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評級程序，細(xì)化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實(shí)行動態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施;B級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。對其他16個未實(shí)施績效分級的重點(diǎn)行業(yè)，各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。對非重點(diǎn)行業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施。

對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績效分級范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

21.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自2019年10月起，各省每月10日前將審核后的上月區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。2019年10月底前，各地完成已建顆粒物組分監(jiān)測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工作，加快光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2019年12月底前，各城市完成國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及機(jī)場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。2020年1月起，各省對高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。

22.強(qiáng)化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。各地要嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的要求，未達(dá)到的實(shí)施整治。2019年12月底前，各地應(yīng)將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點(diǎn)源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設(shè)施采樣點(diǎn)應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上;不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設(shè)施，對超標(biāo)或通過旁路排放的嚴(yán)格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。

鼓勵各地對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。

23.建設(shè)機(jī)動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，各省完成機(jī)動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上;各城市推進(jìn)重污染天氣車輛管控平臺建設(shè)。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

24.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。各地應(yīng)圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點(diǎn)等方面，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備等，充分運(yùn)用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、電力數(shù)據(jù)等手段，提升執(zhí)法水平。

三、保障措施

(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實(shí)任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。各城市要將本地2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(見附件2)細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責(zé)任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容;建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制，有效總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。

編輯：趙凡