3月23日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會(huì)。省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局局長成杰、省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處副處長李纓、省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處主任科員黃春雷出席發(fā)布會(huì)，并圍繞《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（文末附件下載查看詳情）進(jìn)行解讀和回答記者提問。省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長杜其松主持發(fā)布會(huì)。

新聞發(fā)布會(huì)

杜其松：新聞界的朋友們，上午好!歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會(huì)。首先對(duì)大家長期以來，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，積極幫助宣傳江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作表示衷心的感謝!今天的新聞發(fā)布會(huì)，將對(duì)我廳剛剛下發(fā)的《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》進(jìn)行解讀。下面，請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局成杰局長解讀《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。

成杰：今年3月20日，我廳頒布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》(以下簡稱《意見》)。下面，我就制定出臺(tái)《意見》的基本考慮，以及《意見》的主要特點(diǎn)和主要內(nèi)容，向大家作個(gè)解讀說明。

一、制定《意見》的基本考慮

一是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署。經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，確保有恒產(chǎn)者有恒心。對(duì)此，各級(jí)黨委政府十分重視，黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列政策規(guī)定，省委省政府也以不同形式部署要求保護(hù)市場主體合法產(chǎn)權(quán)。我們有必要制定出臺(tái)相應(yīng)意見，確保上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)決策部署在江蘇生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見效。

二是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切推進(jìn)依法行政。近幾年來，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，新發(fā)展理念得到廣泛認(rèn)同和有效落實(shí)，市場主體的合法權(quán)益得到較好保護(hù)，但有些地區(qū)在生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、行政管理和政策標(biāo)準(zhǔn)制定與落實(shí)過程中，依然還存在著落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不規(guī)范、不全面、不精細(xì)等薄弱環(huán)節(jié)和問題，個(gè)別時(shí)段反映環(huán)保“一刀切”、機(jī)械執(zhí)法、政策不連續(xù)穩(wěn)定等聲音還比較強(qiáng)烈，需要制定出臺(tái)相應(yīng)意見，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和期盼，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政。

三是創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。企業(yè)最在乎的是經(jīng)濟(jì)效益，最珍惜的是產(chǎn)權(quán)。通過制定出臺(tái)《意見》，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理模式，平等、全面、依法、精準(zhǔn)、有效地保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，有利于營造公平的營商環(huán)境，增強(qiáng)各類市場主體的投資信心，形成良好預(yù)期和增加企業(yè)安全感、公平感、獲得感。同時(shí)，也有利于引導(dǎo)企業(yè)守法自律、落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和生態(tài)環(huán)保工作。找到兩者之間最佳的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，在醫(yī)療廢物處置、醫(yī)藥生產(chǎn)環(huán)評(píng)審批以及監(jiān)督執(zhí)法和信用評(píng)價(jià)等方面，作出特殊的政策安排，大力支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力打好打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。

二、《意見》的主要特點(diǎn)

《意見》有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：

一是首創(chuàng)性。通過走訪調(diào)研和同企業(yè)代表座談獲悉，省級(jí)層面出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的專項(xiàng)意見，這在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還是第一家。

二是全面性。《意見》從政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法、監(jiān)察督辦、信息公開和支援救助等6個(gè)方面，提出了加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見，基本覆蓋了目前社會(huì)關(guān)注的企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

三是實(shí)操性。為便于各級(jí)貫徹執(zhí)行，我們?cè)谥饕獥l款中都有明確的次數(shù)、頻度、比例以及程序性等約束性要求，可操作性比較強(qiáng)。

四是前瞻性。按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的思路，《意見》既有規(guī)范當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求，也有下一步構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系方面的方向性意見，以確保兼具時(shí)效性和指向性。

三、《意見》的主要內(nèi)容

結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，我們提出了6條保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面的意見，涉及23項(xiàng)具體內(nèi)容。

第一，在政策法規(guī)層面提出，清理完善政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，有效降低企業(yè)制度成本，提升政策預(yù)期。

一是清理規(guī)范性文件。修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競爭的市場準(zhǔn)入政策措施，確保平等、全面和依法保護(hù)各類市場主體。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)制度。會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)制定出臺(tái)化工企業(yè)關(guān)停整治標(biāo)準(zhǔn)、“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定與整治規(guī)范等制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支持民營企業(yè)綠色發(fā)展工作機(jī)制和政策措施，為依法依規(guī)監(jiān)管提供支撐，防止企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。

三是保持政策連續(xù)穩(wěn)定。在制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議，加強(qiáng)合法性和公平性審核。頒布實(shí)施新的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)過渡期不得少于六個(gè)月，為企業(yè)產(chǎn)品與工藝升級(jí)和治污設(shè)施改造預(yù)留足夠時(shí)間。

四是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。及時(shí)向社會(huì)公開生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃，主動(dòng)公開并解讀政策法規(guī)，堅(jiān)持送策上門、送法入企，開展“環(huán)保學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，組織對(duì)企業(yè)法人、環(huán)保負(fù)責(zé)人等進(jìn)行政策宣傳和守法提醒，提高政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的知曉度。

第二，在環(huán)境監(jiān)管層面提出，大力推行信用監(jiān)管，做到對(duì)守法企業(yè)無事不擾、標(biāo)桿豁免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

編輯：趙凡