二是修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。按照總書(shū)記提出的“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”，對(duì)歷史形成的以及正在產(chǎn)生的人類生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行修復(fù)。落實(shí)修復(fù)責(zé)任主體，政府和企業(yè)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與生態(tài)修復(fù)的積極性。

　　對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，就保障了生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，主要遵從自然規(guī)律。

　　3.經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

　　經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的范圍，以“上限”、“底線”、“紅線”之外的生態(tài)產(chǎn)品為主。同時(shí)包括少數(shù)的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼容的生態(tài)產(chǎn)品。

　　生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑主要有：

　　一是生態(tài)產(chǎn)品的直接交易。多屬于可再生生態(tài)產(chǎn)品，如水庫(kù)取水，經(jīng)濟(jì)林木交易等。耕地兼有生產(chǎn)功能和生態(tài)功能，從耕地生態(tài)功能的角度，農(nóng)作物就是可直接交易的生態(tài)產(chǎn)品。在保障生態(tài)產(chǎn)品可再生能力的前提下，主要通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品的交易，如建立水權(quán)交易市場(chǎng)等。關(guān)乎基本公共產(chǎn)品、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全的生態(tài)產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府管控作用。

　　二是生態(tài)補(bǔ)償。因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，對(duì)保護(hù)者發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償。多屬于生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)。運(yùn)用財(cái)政手段，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，用于承擔(dān)自然生態(tài)保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

　　三是保持生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“麗水模式”中的“山上”、“水中”、“林下”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。這種生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼容的利用空間是有限的。政府鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，在保持自然生態(tài)系統(tǒng)不被破壞的前提下，充分利用水土資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　四是以減少生態(tài)價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)等等。這是人類有史以來(lái)最大量的形式，人類生產(chǎn)力的每一次進(jìn)步都對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。這個(gè)環(huán)節(jié)是我們實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值需要關(guān)注的重點(diǎn)，需要進(jìn)行評(píng)估、完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的法規(guī)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。這類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在“節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先”落實(shí)為法律法規(guī)的框架下，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，按市場(chǎng)機(jī)制配置資源，進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，主要遵從社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在一定條件下可以形成相互促進(jìn)的關(guān)系。克拉瑪依因采油而由戈壁荒漠變成一片綠洲就是例證，這樣的例子還有很多。

　　（三）設(shè)置評(píng)估環(huán)節(jié)

　　“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”需要有一個(gè)路徑，打通這個(gè)路徑的閘門(mén)就是對(duì)生態(tài)價(jià)值損益可行性和必要性進(jìn)行評(píng)估。對(duì)比生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的損益，分析人類社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境索取所得與資源環(huán)境損壞輕重對(duì)比，得失權(quán)衡，做出可否開(kāi)發(fā)的結(jié)論。

　　設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的主要矛盾和需要突出解決的問(wèn)題，確定評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，使評(píng)估結(jié)果更符合人類當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)。

　　（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管主體，建立部門(mén)之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。以資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和后評(píng)估納入生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)體系之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)糾偏。

　　以習(xí)近平總書(shū)記“兩山論”為指導(dǎo)，正確理解生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值屬性，按照自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，分類施策，建立起生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，才能深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

作者：賴文生，自然資源部咨詢研究中心咨詢委員，原國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)；李   偉，自然資源部咨詢研究中心研究員；

杜雪明，自然資源部咨詢研究中心助理研究員；王春磊，自然資源部咨詢研究中心助理研究員。

編輯：王媛媛