國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)，從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)等5個(gè)方面，界定了中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

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　　《方案》的制定實(shí)施有利于促進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，意義重大。總體來(lái)看《方案》具有三大特色：

　　一是管理類事項(xiàng)由中央和地方在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)事權(quán)和支出責(zé)任。

　　《方案》中管理類項(xiàng)目劃分四個(gè)大類：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。管理類事項(xiàng)由中央和地方在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)事權(quán)和支出責(zé)任，事權(quán)范圍具有明確邊界，職責(zé)劃分相對(duì)清晰，兩者存在銜接之處，但基本無(wú)重疊交叉。

　　例如，“將國(guó)家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃制定，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。”以上同樣都是研究制定規(guī)劃，事權(quán)性質(zhì)相同，差異在于規(guī)劃范圍不同、影響程度不同。

　　除生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定以外，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、督察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、控制污染物排放許可制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督、輻射安全監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布、研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等其他管理類事項(xiàng)，均規(guī)定了中央和地方各自承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任。

　　二是根據(jù)污染防治項(xiàng)目受益范圍不同確定中央事權(quán)、地方事權(quán)、共同事權(quán)。

　　污染防治項(xiàng)目受益范圍包括全國(guó)性的、跨區(qū)域性的和地區(qū)性的，中央和地方污染防治事權(quán)劃分應(yīng)與其受益范圍相對(duì)稱。全國(guó)性污染防治項(xiàng)目，應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé);體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨區(qū)域的污染防治項(xiàng)目，應(yīng)由中央和地方政府共同負(fù)責(zé);其他地方性污染防治項(xiàng)目，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。

　　依據(jù)上述原則，《方案》將跨國(guó)界水體污染防治確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)。將放射性污染防治，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域以及重點(diǎn)海域、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治、噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)。

　　三是適度強(qiáng)化中央政府和地方更高一級(jí)政府對(duì)污染防治項(xiàng)目的支出責(zé)任。

　　按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級(jí)政府支出責(zé)任。對(duì)屬于中央并由中央組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)，原則上由中央承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)屬于地方并由地方組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)屬于中央與地方共同事權(quán)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，即便完全由地方組織實(shí)施，原則上也要由中央和地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。《方案》對(duì)于支出責(zé)任劃分基本堅(jiān)持了上述原則，但適度強(qiáng)化中央政府和地方更高一級(jí)政府對(duì)污染防治項(xiàng)目的支出責(zé)任。

　　例如，《方案》將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。這表明即使上述污染防治項(xiàng)目屬于地方事權(quán)，但中央財(cái)政仍要通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

編輯：趙利偉