完善監督考核機制。強化環境保護、節能減排約束性指標管理，將環境質量、總量減排、能耗總量和強度、碳排放強度、森林覆蓋率等納入約束性指標管理。推進完善湖北省生態文明建設目標評價考核體系。深化領導干部自然資源資產離任審計，健全情況通報、責任追究、整改落實等制度，逐步探索和推行審計結果公告制度。落實生態環境損害責任終身追究制。

第二節 加強環境治理監管體系建設

完善環境配套制度規范。根據國家法律、行政法規立法修法情況，配套推進固體廢物污染防治、輻射污染防治、梁子湖流域水污染防治、流域綜合管理、生態環境監測、資源節約循環利用、生態補償等方面的制度建設。加快農村生活污水、漁業退水、化學纖維、制藥、涂料和粘膠劑、工業窯爐、生活垃圾焚燒、生物質鍋爐等排放標準的制（修）訂，推動污染地塊風險評估、重點行業揮發性有機物治理、農業面源污染防治技術規范等管理規程的制（修）訂。健全標準實施信息反饋和評估機制。

健全排污許可和總量控制制度。落實排污許可“一證式”管理。加強排污許可證后管理，開展固定污染源排污許可清理整頓，整合銜接總量控制、環境影響評價、排污權有償使用、環境稅等管理制度，實現排污許可管理全覆蓋。健全污染減排激勵約束機制。在武漢城市圈、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群內探索開展重大項目主要污染物總量指標在城市圈（群）內進行調劑。持續落實重金屬總量控制制度，探索建立重金屬、揮發性有機物（VOCs）排污權交易管理制度。

推進環境司法保障。強化生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關之間的協同配合，加大對破壞生態環境違法犯罪行為的查處力度。在省高級人民法院和具備條件的中級及基層人民法院調整設立專門的環境審判機構。落實生態環境損害賠償制度，加強案件線索篩選、索賠磋商和修復監督。完善生態環境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度的銜接機制。支持和引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。探索建立“恢復性司法實踐＋社會化綜合治理”審判結果執行機制。

深化生態環境領域“放管服”改革。全面推行環保政務“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”。完善市場準入機制，深化環評審批改革，持續優化營商環境。積極搭建全省環保公共科技創新服務平臺，為企業提供及時、精準、高效的生態環境技術咨詢服務。

第三節 健全生態環境治理市場機制

規范開放環境治理市場。平等對待各類所有制企業和市場主體，引導各類資本參與環境治理投資、建設和運行。推進環境治理整體解決方案、區域一體化服務模式、園區污染防治第三方治理示范、縣域/小城鎮環境綜合治理托管服務試點、生態環境導向的開發模式（EOD）試點。引入保險機構等力量探索推進“保險+服務”模式。健全對環境治理技術服務企業的規范化監管制度，探索建立對第三方治理單位污染治理效果的評估制度，建立懲戒和退出機制。完善湖北企業環境信用評價系統，依據評價結果實施分級分類監管。將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單。監督上市公司和發債企業落實環境信息依法披露制度。加強納入碳排放配額管理企業履約情況的信用記錄發布。

大力發展綠色金融。引導金融機構、社會資本參與綠色產業基金發展，不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產品和服務創新，支持綠色產業企業上市。在環境高風險領域推廣環境污染強制責任保險制度，鼓勵和支持保險機構創新綠色保險產品和服務。探索建立湖北省土壤污染防治基金。推進環境權益交易，健全排污權、用能權、用水權、碳排放權交易市場，加快推進水權交易試點，探索開展流域、區域排污權交易試點。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。

健全價格收費機制。建立健全“污染者付費+第三方治理”機制。完善長江經濟帶污水處理收費機制相關政策。建立城鎮污水處理費動態調整機制，在有條件的地區探索建立農村生活污水處理農戶付費制度。建立健全生活垃圾處理收費機制，完善醫療廢物處置收費機制。全面實行超定額用水、用電累進加價，完善差別化電價政策。

健全生態保護補償機制。建立市場化多元化的生態保護補償機制。完善環境空氣質量生態補償機制，推進重點流域橫向生態補償機制建設。探索開展森林、濕地、水流等重要自然生態系統保護補償，健全自然保護地轉移支付制度，鼓勵區域間通過協商談判等方式建立重要流域、重要湖泊、大型引調水工程生態保護補償機制。

第四節 深入推進環境治理能力建設

加強生態環境監測能力建設。整合生態環境基礎數據，建設覆蓋全省的生態環境監測信息平臺。加強大氣環境監測網絡建設，每個縣市不少于2個監測點位，開展PM2.5和O?協同控制監測、大氣污染監控、溫室氣體監測，完善大氣顆粒物組分及光化學監測網絡。推進省級以上工業園區站、重要港口站、重點城市主干道道路站建設。建立省、市“天地車人”一體化的機動車污染排放監控平臺。優化地表水環境質量監測網絡，基本實現全省河長50千米以上的河流、水域面積大于20平方公里的湖泊、庫容大于2億立方米的水庫以及全部跨省、市、縣界河流和湖庫，各縣級行政區、全省重要江河湖泊水功能區監測斷面（點位）全覆蓋。完善土壤環境監測網絡，實現土壤類型、土地利用類型、主要污染行業企業和縣級行政區域等土壤環境質量監測全覆蓋。構建重點區域地下水質量監管和“雙源”監控相結合的地下水環境監測體系。建立典型生態系統生態質量監測站點與樣地網絡，提升生態遙感監測能力。

強化執法監管能力。全面完成生態環境保護綜合行政執法改革。加快補齊應對氣候變化、生態監管等領域執法能力短板，推進執法能力規范化。推進生態環境執法力量向市縣下移，實行“局隊合一”，強化綜合行政執法職能，執法人員統一著裝、證件、車輛及執法裝備。創新執法方式，加強遙感衛星、紅外、無人機船等新技術新設備運用。推動將污染源自動監控數據作為執法依據。提升重點排污單位自動監控水平，推動涉VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位依法規范安裝自動監控設備。落實“雙隨機、一公開”環境監管模式，嚴格執行生態環境監管執法正面清單。推行跨區域、跨流域聯合執法、交叉執法。加強法治規范，落實全省環境行政處罰自由裁量基準，規范環境執法行為。

編輯：李丹