錨定2035年遠景目標，經過五年不懈努力，到2025年，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態系統穩定性明顯增強，生態環境質量顯著改善，基本建成生態濟南。

——生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入與用地結構更加合理，綠色低碳發展加快推進，新動能成為引領經濟發展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——生態環境持續改善。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量全面改善，水環境質量穩步提升，水生態功能初步恢復，重污染天氣、省控以上劣Ⅴ類斷面、城市(縣城)建成區和農村黑臭水體基本消除，城鄉人居環境明顯改善。

——生態系統質量和穩定性穩步提升。生態安全格局更加穩定，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態系統服務功能不斷加強。

——環境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學品環境風險防控能力明顯增強，輻射安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。

——現代環境治理體系建立健全。生態環境治理能力短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

專欄1濟南市“十四五”生態環境保護主要指標指標2020年2025年指標屬性(一)環境治理1.城市細顆粒物(PM2.5)濃度(微克/立方米)*47完成省分解任務約束性2.城市空氣質量優良天數比率(%)*62完成省分解任務約束性3.地表水國控斷面優良(達到或優于Ⅲ類)比例(%)*6070約束性4.地表水省控以上斷面劣Ⅴ類水體比例(%)*—全面消除約束性5.城市(縣城)黑臭水體比例(%)—全面消除預期性6.地下水質量Ⅴ類水比例(%)18.2完成省分解任務預期性7.農村生活污水治理率(%)—60預期性8.化學需氧量排放總量減少(%)〔14.9〕9.氨氮排放總量減少(%)〔16.6〕10.揮發性有機物排放總量減少(%)—11.氮氧化物排放總量減少(%)〔27.4〕完成省分解任務約束性約束性約束性約束性(二)應對氣候變化12.單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%)〔32〕完成省分解任務約束性13.單位地區生產總值能源消耗降低(%)*〔35.8〕完成省分解任務約束性14.非化石能源消費比重(%)2.97預期性(三)環境風險防控15.受污染耕地安全利用率(%)100完成省分解任務預期性16.重點建設用地安全利用*—有效保障預期性(四)生態保護17.生態質量指數(EQI)*—穩中向好預期性18.森林覆蓋率(%)25.626.1約束性19.化肥施用量(折純量)(萬噸)20.5完成省分解任務預期性20.農藥使用量(商品量)(萬噸)0.32完成省分解任務預期性21.生態保護紅線面積(萬平方公里)—完成省分解任務約束性注：①加“〔〕”指標為五年累計數。

②帶*的指標“十四五”統計口徑較“十三五”有調整。

③單位地區生產總值二氧化碳排放量降低(%)指標2020年完成數值暫為預計數。

第三章深化結構調整加快推動綠色發展

貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，將生態環境保護要求融入經濟社會發展全過程。以布局優化、結構調整和綠色發展為重點，實施新一輪以綠色復蘇為統領，推進產業調整、能源消費結構調整、交通運輸結構調整、農業投入與用地結構調整的“四減四增”行動，推動形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

第一節夯實綠色發展根基

構建國土空間開發保護新格局。落實主體功能區戰略，科學布局生產空間、生態空間、生活空間，推動形成合理有序的農產品主產區、生態功能區、城市化地區格局。

強化農產品主產區耕地保護，嚴守永久基本農田紅線，嚴格限制污染型企業進入農產品主產區，嚴禁有損自然生態系統的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農業開發活動。大力發展生態農業，優化農業生產布局和種植結構，加強產地環境保護治理，保障農產品安全。將集中連片耕地作為區域生態廊道的重要組成部分，提升耕地生態功能和價值。強化受污染耕地安全利用和管控修復，嚴格控制土壤污染。深入實施農藥化肥減量增效行動，加強農業面源、畜禽養殖污染治理和農村環境整治。

強化生態功能區生態保護與修復，提高生態產品供給和生態服務功能。加強南部山區重點生態功能區保護，嚴守生態保護紅線，促進人口向中心城區、縣城、小城鎮和中心村有序轉移，強化入侵生物監控和預防、泉域重點滲漏帶保護。加強黃河生態風貌帶建設，強化小清河及其支流、大汶河、玉符河、浪溪河等生態廊道管控。構建以泰山生態屏障區和黃河生態風貌帶為主要生態控制區，以沿河綠化帶為生態廊道，以自然保護區、森林公園、濕地公園、重要湖庫、水源地為支撐的“南山北水多廊多點”生態格局。

轉變城市化地區開發建設方式，以集約綠色為導向，合理確定城鎮建設規模與結構。強化城鎮建設集中布局引導，推行集約緊湊式發展，提高土地綜合利用效率。引導重點行業向環境容量充足、擴散條件較好的區域優化布局。對人口密集、資源開發強度大、污染物排放強度高的區域實施重點管控。加強環境治理和風險防控，推動韌性、綠色、低碳發展。

建立生態環境分區管控新體系。加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面應用。加快推進“三線一單”落地實施，作為資源開發、布局優化、結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務，規范國土空間開發行為，減少人類活動對自然生態空間的占用。以“三線一單”生態環境分區管控體系為基礎，優化調整我市生態環境功能區，形成生態功能區、環境空氣功能區、水功能區和聲環境功能區，建立以生態環境質量目標為導向的分級分類管理體系。

完善綠色發展環境政策。強化綠色發展的法規和政策保障，完善有利于推進產業結構、能源結構、交通運輸結構和農業投入與用地結構調整優化的政策體系。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入，開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估。深化生態環境領域“放管服”改革，服務重點項目建設落地，為新型基礎設施、新型城鎮化以及交通水利等重大工程建設開辟綠色通道，持續改善營商環境。

編輯：趙凡