四、EOD項目如何謀劃實施？

（一）EOD模式開展三個階段

EOD理念下項目開展總共可以分為三個階段：

1.重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動區(qū)域價值綜合提升;

2.通過提升環(huán)境、完善公共設(shè)施、交通能力、城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、特色塑造等，提升整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)的條件;

3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，最終實現(xiàn)自我強化的正反饋回報機制。

總的來說，EOD項目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊價值得到恢復(fù)或者提升，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底。一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)EOD項目落地方式

按照EOD模式策劃的項目，可采用多種投融資方式促成項目落地，現(xiàn)常見的落地方式有PPP、ABO、投資人+EPC。同時由于EOD項目涉及的實施內(nèi)容多、行業(yè)跨度大，也可以采用混合模式，即部分項目采用PPP模式，部分采用ABO模式，部分采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”等模式，根據(jù)具體項目建設(shè)內(nèi)容，靈活謀劃。但需注意，6號文中“不得以任何形式增加地方政府隱性負(fù)債”的表述，近期內(nèi)能夠獲得入庫支持的可能優(yōu)選PPP模式操作的項目。

(三)EOD模式實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.識別項目，整體謀劃識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的生態(tài)環(huán)境治理項目及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，明確一體化實施的可行性，初步確定項目實施邊界和目標(biāo)要求等。

2.綜合測算，優(yōu)化邊界分析項目綜合成本與總體收益，算好整體賬、綜合賬，在確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項目的基礎(chǔ)上,優(yōu)化調(diào)整項目邊界范圍，構(gòu)建項目成本與收益相平衡的項目包，確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線等。

3.項目立項，推進落地根據(jù)項目具體情況，可進行子項目分別立項整體實施，或者整體立項。按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》要求進行申報，對采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進的項目，按照PPP規(guī)范要求做好入庫和實施。

4.規(guī)范招采，確定主體政府投資項目按照招投標(biāo)等有關(guān)要求，采用市場競爭的方式確定項目實施主體。企業(yè)投資項目按照招商引資等有關(guān)要求，確定項目實施主體。

5.績效考核，加強管理明確生態(tài)環(huán)境治理成效要求，建立健全績效評價及考核機制，切實發(fā)揮項目各方管理職責(zé)，加強項目實施過程監(jiān)管。

五、有代表性的EOD理念實施案例

案例一：浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目

1.項目背景

梁弄鎮(zhèn)位于浙江省東部四明山麓，曾是浙東四明山抗日根據(jù)地的指揮中心，被譽為“浙東延安”。因地處山區(qū)、交通不便，梁弄鎮(zhèn)長期以來產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展落后。2003年1月，時任浙江省委書記習(xí)近平到余姚市梁弄鎮(zhèn)考察調(diào)研，提出了要把梁弄建設(shè)成為全國革命老區(qū)全面奔小康樣板鎮(zhèn)的殷切期望。2018年2月，習(xí)近平總書記給梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村全體黨員回信，勉勵他們努力建設(shè)富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。近年來，該鎮(zhèn)以推進全域土地綜合整治為抓手，逐步構(gòu)建了集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的國土空間新格局，促進了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效提升了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)了經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值和生態(tài)價值的系統(tǒng)提升。

2.項目具體做法

（1）以“一個規(guī)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的空間布局全面調(diào)查鎮(zhèn)域空間用地現(xiàn)狀，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，精心編制梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治實施方案，全域規(guī)劃和優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全域設(shè)計生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的保護提升，全域布局農(nóng)地整理、耕地墾造、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進退和生態(tài)治理等整治工程，全鎮(zhèn)劃入生態(tài)保護紅線的面積8.38萬畝，占全域面積的66.56%，真正做到“一個規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)域發(fā)展建設(shè)，“一張總圖”指揮生態(tài)型土地整治，打造了集農(nóng)田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態(tài)要素于一體的生態(tài)價值實現(xiàn)空間布局。

（2）以“一個理念”為主線，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力梁弄鎮(zhèn)堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托全域土地綜合整治，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護力度，著力提升國土空間生態(tài)效益，探索出一條增加生態(tài)產(chǎn)品、支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一石多鳥”新路子。

（3）以“一個平臺”為抓手，聚合各類要素保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

余姚市成立了聯(lián)席會議機制，建立“黨政主導(dǎo)、村居主體、社會參與、一體聯(lián)動”的工作機制，著力搭建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的要素統(tǒng)合平臺，聚合資金、政策和土地等各類發(fā)展要素，積極引導(dǎo)村民和市場主體參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策優(yōu)勢，盤活土地資源，騰退的空間用于發(fā)展紅色旅游、綠色康養(yǎng)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

3.主要成效

梁弄鎮(zhèn)通過實施全域土地綜合整治，豐富了生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量，提升了生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進了梁弄鎮(zhèn)全面小康樣板鎮(zhèn)建設(shè)，更使梁弄成為“投資進山、游客上山”的最佳目的地。“

生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，推動了綠色生態(tài)、紅色資源與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，打通了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道。依托豐富的綠色生態(tài)資源和深厚的紅色文化底蘊，梁弄鎮(zhèn)積極發(fā)展紅色教育培訓(xùn)、生態(tài)旅游、會展、民宿等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進入式消費”，充分顯化了“綠色”生態(tài)產(chǎn)品和“紅色”文化資源的價值。

編輯：趙利偉