近日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會發(fā)布公告，公開征求《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》意見，以下為征求意見稿全文。

　　廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法

　　（公開征求意見稿）

　　第一章　總 則

　　第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，切實把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣西實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資，是指在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財政預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。國外貸款按照政府投資資金進行管理。

　　第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　自治區(qū)各級人民政府應(yīng)建立健全有關(guān)工作機制，完善有關(guān)政策措施，積極發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

　　自治區(qū)人民政府建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

　　第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強投資項目風(fēng)險防控，按要求組織開展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估，切實防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險。建立健全相關(guān)工作機制，對于政府債務(wù)率超過警戒線（300%）或者出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強度，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險，除國家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項目以及應(yīng)急搶險救災(zāi)項目外，下一年度不得新開工政府投資項目，確有必要開工建設(shè)的項目要報上一級政府同意。

　　自治區(qū)各級人民政府應(yīng)加強對政府投資資金的預(yù)算約束，不得通過各類方式違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得超出本級財政承受能力安排項目建設(shè)，嚴(yán)禁未落實資金來源的項目開工建設(shè)。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在本級政府債務(wù)限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

　　自治區(qū)各級人民政府采用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、設(shè)立政府投資基金等模式支持建設(shè)的項目，要按照市場化、法治化原則，合理分配收益和風(fēng)險，政府不得承諾固定回報、最低收益、承擔(dān)本金損失和回購等；除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際金融組織貸款進行轉(zhuǎn)貸外，不得為其他項目融資提供任何形式的擔(dān)保，不得對招商引資項目形成的債務(wù)兜底。

　　上級政府及其部門在工作中應(yīng)當(dāng)充分考慮下級政府財政承受能力和政府投資能力，除共同事權(quán)下級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任外，不得變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

　　第六條　政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。各政府投資資金的主管單位在下達投資計劃時明確資金安排方式，財政主管部門及時撥付資金。

　　直接投資，是指政府安排財政預(yù)算資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位或項目建設(shè)管理單位（以下簡稱項目單位）組織建設(shè)實施的方式。

　　資本金注入，是指政府安排財政預(yù)算資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

　　投資補助，是指政府安排財政預(yù)算資金對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，予以適當(dāng)補助的方式。

　　貸款貼息，是指政府安排財政預(yù)算資金對使用銀行貸款的經(jīng)營性項目貸款利息予以補貼的方式。

　　安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　自治區(qū)各級人民政府依托國家重大建設(shè)項目庫和廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）等項目管理系統(tǒng)建立完善項目庫，加強對使用政府投資資金項目的儲備，實行動態(tài)調(diào)整、滾動管理。

　　第七條  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作為本級人民政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

　　第二章　政府投資決策

　　第八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。政府投資項目決策前，項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報同級財政部門開展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估，財政部門應(yīng)該出具書面意見，明確項目資金來源；應(yīng)按照各級事前績效評估有關(guān)規(guī)定開展事前績效評估，財政部門要加強對評估結(jié)果審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估。

　　第九條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），投資決策實行審批制，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資審批權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱審批部門）審批。

　　政府投資項目審批，原則上與財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，由項目所屬的同級項目審批部門審批。跨地區(qū)的項目，由所涉及地區(qū)報請共同的上級審批，或由所涉及地區(qū)聯(lián)合審批。國家及自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。黨政機關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目審批權(quán)限和程序，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　自治區(qū)各級各部門要加大政府投資項目前期經(jīng)費投入。項目單位應(yīng)當(dāng)加強項目前期工作，堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序，開展多方案、多維度的論證研究，確保前期工作質(zhì)量，保證前期工作的深度和申報材料達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。

　　項目建議書應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、擬建地點、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析,并附相關(guān)文件資料。可行性研究報告應(yīng)對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、項目需求分析與產(chǎn)出方案、項目選址與要素保障、建設(shè)方案、運營方案、融資方案、財務(wù)方案、外部影響和效益等方面開展深入研究分析,明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式,并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù)。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，同時進行安全設(shè)施設(shè)計,明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案,并編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用等費用，不重不漏，確保項目建設(shè)資金符合實際需求。

編輯：王媛媛