日前，寧夏發(fā)布《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》。文件提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，初步形成全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；到2027年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果不斷優(yōu)化，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、總體準入要求硬約束全面落實。

全文如下：

自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳

關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

寧黨辦〔2024〕82號

（2024年11月16日）

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號）精神，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎性作用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，確保到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，初步形成全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；到2027年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果不斷優(yōu)化，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、總體準入要求硬約束全面落實；到2030年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果充分應用，生態(tài)環(huán)境質量得到進一步改善，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升；到2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)安全格局穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗寧夏目標基本實現(xiàn)提供有力支撐，經自治區(qū)黨委和政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

1. 制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。立足黃河和賀蘭山、六盤山、羅山主體功能定位，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，堅持自治區(qū)統(tǒng)籌、市級落地的原則，充分做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，分級編制發(fā)布本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。自治區(qū)級管控方案明確全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體格局，統(tǒng)籌確定管控單元的空間分布和面積比例，編制全區(qū)生態(tài)環(huán)境總體準入要求；市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應在自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案框架下，核實確定轄區(qū)內各生態(tài)環(huán)境管控單元的邊界，編制全市生態(tài)環(huán)境準入清單。各級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案由同級政府組織編制，報上級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局、寧東能源化工基地管委會）

2. 精準確定生態(tài)環(huán)境管控單元及準入清單。錨定“一帶三區(qū)”總體布局和“一河三山”生態(tài)坐標，基于生態(tài)環(huán)境結構、功能、質量等特征，合理劃分管控區(qū)域。以生態(tài)保護紅線為基礎，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護；以沿黃城市帶、黃河干流、重要支流及主要排水溝、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元，強化污染物排放管控、環(huán)境風險防控和生態(tài)保護修復；其他區(qū)域為生態(tài)環(huán)境一般管控單元，保持生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定。落實自治區(qū)生態(tài)環(huán)境總體準入要求，聚焦生態(tài)環(huán)境功能定位和解決突出生態(tài)環(huán)境問題，按照“一單元一策略”實施精細化管理，精準制定差異化生態(tài)環(huán)境準入清單。生態(tài)環(huán)境問題和風險突出的地方，要制定更為精準的管控要求。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局、寧東能源化工基地管委會）

3. 推進信息化智能化應用平臺建設。統(tǒng)籌建設全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，將其納入數(shù)字政府公共支撐平臺，提供數(shù)據(jù)管理、成果查詢、統(tǒng)計分析等服務。推進信息化平臺落地實施，共享生態(tài)保護紅線、水土保持重點區(qū)域等數(shù)據(jù)，推動成果備案、跟蹤評估、監(jiān)督管理數(shù)字化全覆蓋，逐步實現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用，不斷提升智能化水平，優(yōu)化在線政務服務和智慧決策功能，面向多元主體不同需求發(fā)揮作用。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局）

4. 統(tǒng)籌開展定期調整與動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況開展動態(tài)調整，做好跟蹤評估。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的，應組織科學論證；生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設立、調整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應進行同步更新。更新工作由同級政府（寧東能源化工基地管委會）結合地方實際組織實施，并履行更新備案程序。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林草局、寧東能源化工基地管委會）

二、助推經濟社會高質量發(fā)展

5. 積極服務重大發(fā)展戰(zhàn)略。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，優(yōu)化重大生產力布局，保障國家及自治區(qū)重大戰(zhàn)略實施和基礎設施建設。堅持“大生態(tài)”和“單元管控”相統(tǒng)一，探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在支撐經濟社會高質量發(fā)展的具體實施路徑和方向，服務現(xiàn)代化產業(yè)體系。支持新能源、數(shù)字信息等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，推進算力和互聯(lián)網交換“雙中心”建設，實現(xiàn)數(shù)字賦能。推動草光林光農光互補、風光同場、老舊風電場“以大代小”改造，實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風電和光伏項目，加快培育新質生產力。設定資源消耗上線，對水資源消耗總量實施管控，堅持“四水四定”，以沿黃城市帶為重點區(qū)域，優(yōu)化水資源配置，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，保障重點河湖生態(tài)水量，以水資源有效保護和高效利用支撐全區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、自然資源廳、寧東能源化工基地管委會）

6. 深化分區(qū)管控成果支撐綜合決策。以保護好“一河三山”的生態(tài)環(huán)境作為謀劃改革發(fā)展的基準線，深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償機制。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產業(yè)循環(huán)鏈條等準入標準銜接，為各級黨委和政府提供決策支撐。各部門（單位）在制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，加強與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調聯(lián)動，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質量的負面影響，并出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的政策。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、寧東能源化工基地管委會）

7. 加快推進產業(yè)結構綠色低碳轉型。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束作用，引導產業(yè)園區(qū)科學布局、推動產業(yè)結構優(yōu)化、規(guī)范開發(fā)建設行為，壯大綠色產業(yè)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，支持工農業(yè)生產、交通運輸、文旅產業(yè)等領域企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術助推特色產業(yè)綠色低碳轉型升級，將綠色轉型要求融入經濟社會發(fā)展全局。優(yōu)化能源結構，有序推動新型儲能規(guī)?；a業(yè)化市場化發(fā)展。運用環(huán)保、安全、質量、能耗等綜合標準，加快實施石化化工、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥等行業(yè)節(jié)能降碳和清潔生產改造。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、應急管理廳、市場監(jiān)管廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、寧東能源化工基地管委會）

三、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護

8. 不斷筑牢生態(tài)安全屏障。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，強化自然生態(tài)空間保護修復，降低對生態(tài)空間的占用和擾動，穩(wěn)步提升生態(tài)功能質量。劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，加大雪豹、馬麝、四合木等珍稀動植物保護力度。全面推進重點生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)系統(tǒng)、重點生態(tài)廊道、重點河湖灘地保護修復。持續(xù)深化“綠盾”、“黃河”、“昆侖”等專項行動。實施賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施水源涵養(yǎng)林建設、禁牧封育、退化草原生態(tài)修復、濕地保護修復、水土保持等，科學開展國土綠化，統(tǒng)籌推進森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復和鹽堿地綜合治理，打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、公安廳、農業(yè)農村廳、林草局、寧東能源化工基地管委會）

9. 持續(xù)助力污染防治攻堅。嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單和相關管控要求，逐步實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長四個協(xié)同，推進西部大開發(fā)形成新格局。堅持精準治污、科學治污、依法治污，打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。在功能受損的優(yōu)先保護單元開展生態(tài)修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質量不達標、環(huán)境風險高等問題，推動實現(xiàn)環(huán)境質量約束性考核目標；在一般管控單元加強生活源和農業(yè)面源污染防治，加大污染防治基礎設施建設，逐步削減污染物排放量。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、寧東能源化工基地管委會）

10. 全面強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關標準、法規(guī)政策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，針對不同區(qū)域開發(fā)保護建設活動的特點，聚焦生態(tài)環(huán)境質量改善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精準管控，形成國土空間開發(fā)保護政策合力。全面推進重點領域減污降碳，鼓勵在開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)等重點管控單元開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，落實以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化調控政策。以產業(yè)園區(qū)為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)日邊f(xié)調聯(lián)動改革試點，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、司法廳、寧東能源化工基地管委會）

加強黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，加強部門間的溝通協(xié)調，建立聯(lián)動機制，狠抓任務落實。各級財政部門要結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控目標任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。有關部門要按照職責分工強化監(jiān)管執(zhí)法，督促生態(tài)功能、環(huán)境質量明顯降低的區(qū)域落實整改。要加強教育培訓和宣傳解讀，及時總結推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

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編輯：李丹