4月5日，環保部發布《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，環境服務業成為環境產業的新熱點進入業內人士的視野。順應行業發展的要求，5月5日，由中國水網與清華大學主辦的32期環境戰略沙龍在清華大學舉行。環保部科技標準司司長趙英民、處長王開宇與眾企業家共同探討國內環境產業的發展之路，為環境服務業在國內的順利推進建言獻策。

　　國內環境產業發展需要發展環境服務業

　　趙司長介紹了《意見》發布的背景。他指出，在大力推進戰略性產業的背景下，國家越來越把服務業的發展作為轉換經濟發展的方式，調整產業結構，落實科學發展觀的一個重要手段。運用市場手段發展環境產業顯得尤為重要。

　　隨著中國環境壓力的增加，越來越多的環境主體，都需要綜合性環境效果來改善，環境服務業的發展是中國目前環境發展的要求。政府采購環境服務是環境服務業發展模式的創新點。清華大學環保產業研究所所長傅濤博士認為，環境服務業是直接面對環境效果的，是對環境效果付費的，通過政府采購服務取得的環境效果將是明顯而持續的。

　　中持環保董事長許國棟坦言發展綜合環境服務業的好處：首先，在業態上，綜合環境服務業會帶來具有一定智力水平，技術修養的人力資源，會產生大批輕資產和中資產的企業；其次，環境服務業的主戰場將在中國的中小城市，將彌補和推進中小城市的環境管理機制；最后，綜合環境服務業的發展將使創業重心發生變化，需要大批的年輕人去二三線城市發展。

　　“《意見》對十二五環保產業的發展指明了方向。”威立雅水務副總裁黃曉軍認為，《意見》中提出的綜合環境服務外包，跨過了前幾年的工程建設外包，將注重運營效果和切實的排污治理，重資產的投資將很難持續下去，資產的責任將回到政府中，企業更多是運營和管理。這樣可以分清政府和企業的責任，更能發揮雙方的優勢。

　　在環境需求越來越綜合的背景下，國內一些企業已經具備了環境服務業的雛形。桑德環保集團有限公司董事長文一波表示，公司一直致力于綜合環境服務商的發展模式。曉清環保集團董事長韓小清認為，環境服務業是環保產業發展的重要組成部分，需要在政府和企業的共同努力下實現。

　　環境服務業創新試點問題受關注

　　趙司長指出，《意見》的指導思想中明確“以提升產業發展水平、著力培育環境服務業為重點，以強化環保要求為手段，努力突破制約環保產業健康發展的瓶頸，促進環保產業又好又快發展。”《意見》創新性地提出了合同環境服務的商業模式，這是對環境服務業商業模式的高度總結，環保部將在《意見》指導下，開展環境服務模式的創新試點。

　　合同環境服務是市場化環境服務商業模式的總稱，其實質是以環保成效來支付環保項目全部成本的業務方式。合同環境服務既是一種項目融資方式，也是一種引入市場機制提高服務效率的市場模式。傅濤博士認為，以合同環境服務的模式面向環境責任主體提供各種環境服務，必將極大地擴大環境服務的范圍和產業規模。

　　“《意見》的發布具有劃時代的意義。企業要做的事情通過什么方式讓更有能力的企業來做?最恰當的方式就是合同環境服務。”中環保水務總經理黃衛華指出，合同環境服務在融資，稅收等方面操作起來可能存在問題，環保部需要帶著大家共同探索，搭建政策平臺，完善標準體系，使環境服務業的平臺更加完善。

　　創新試點工作以合同環境服務為抓手，探索新的商業模式，增強環境企業核心競爭力，推動環境服務模式機制創新，解決資金問題的長短線結合問題。環保部環境規劃院專家孫寧認為，“試點的操作可以分別從政府和企業的角度入手，一是，讓政府認識到試點的重要性，可以主動提供項目讓企業公開招投標。另一個是在企業現有的項目的基礎上，對其進行改變和強化，發展成環境服務模式的創新試點。”

　　為“后補助”出言獻策

　　“七五”計劃以來，國家給環境領域投入大量科技經費，但是，科研成果很大比例束之高閣，沒有很好地轉化為產業應用。”傅濤博士指出，“后補助”補貼方式選擇環境科技優質項目予以補貼，可增強環保產業企業研究人員的自主性和積極性，引導鼓勵環保產業有關機構開展自主創新，促進環境科技經費優化配置。

　　中科通用能源環保公司主任李堅認為“后補助”方式可調動企業的積極性，使政策有效落實。趙司長回應，針對“后補助”問題，政府已經采取了一些措施，并會進一步完善。金州環境集團董事長蔣超建議針對已建污水廠缺乏運營資金而導致劣質運行的問題，環保部和財政部可以聯合起來，建立環境基金，貼補落后地區污水廠的運營。

　　最后，趙司長對大家的發言給予充分肯定，并表示作為環境產業的推動部門，環保部門會在履行自身職責的同時，不斷參與綜合決策，為中國環境產業探索新的道路，推動環境服務業順利發展。

　　清華大學環境學院王凱軍教授、天津創業環保集團股份有限公司林文波總經理、廣州市新之地環保產業有限公司夏志祥總經理等20多位與會嘉賓也針對環境服務業問題提出了看法。

　　附：出席第32次環境戰略沙龍的企業(機構)嘉賓名單(排名不分先后)：

　　國家環保部科技標準司趙英民司長、王開宇處長，清華大學環保產業研究所傅濤所長，清華大學環境學院王凱軍教授，中國城市建設研究院徐文龍院長，北京桑德環保集團有限公司文一波董事長，威立雅水務(中國)黃曉軍副總裁，中環保水務投資有限公司黃衛華總經理，北京首創股份有限公司郭鵬副總，金州環境集團股份有限公司蔣超董事長，天津創業環保集團股份有限公司林文波總經理，北控水務集團有限公司周凌云總裁辦主任，中國水網/中國固廢網總編張麗珍，中持(北京)環保發展有限公司許國棟董事長，北京市市政工程設計研究總院史駿主任，清華城市規劃設計研究院佟慶遠副院長，四川環能德美有限公司倪明亮董事長，同方環境股份有限公司朱明揚副總，浦華環保有限公司邊金穎董秘，北京建工環境發展有限責任公司王繼榮副總，北京中科通用能源環保有限責任公司李堅主任，廣州市新之地環保產業有限公司夏志祥總經理，北京曉清環保集團韓小清董事長，北京建工金源環保發展有限公司張恒利總經理

編輯：孫寧