編者按：環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司趙英民司長應(yīng)中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)之邀解讀環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

其五：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)最有前景

服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動最基本的特點(diǎn)是服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)緊密結(jié)合。由此而形成了其經(jīng)營上的特點(diǎn)：（1）范圍廣泛。由于服務(wù)業(yè)對社會生產(chǎn)、流通、消費(fèi)所需要的服務(wù)產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)經(jīng)營。因此，在經(jīng)營品種上沒有限制。在社會分工中，是經(jīng)營路子最寬、活動范圍最廣的行業(yè)。（2）服務(wù)綜合。消費(fèi)者的需要具有連帶性。如旅店除住宿外，還需要有通訊、交通、飲食、洗衣、理發(fā)、購物、醫(yī)療等多種服務(wù)配合。大型服務(wù)企業(yè)一般采取綜合經(jīng)營的方式；小型服務(wù)企業(yè)多采取專業(yè)經(jīng)營的形式，而同一個(gè)地區(qū)的各專業(yè)服務(wù)企業(yè)必然要相互聯(lián)系以形成綜合服務(wù)能力。（3）技術(shù)性強(qiáng)。隨著服務(wù)要求的提高，對技術(shù)的要求也在提高，一個(gè)優(yōu)秀的服務(wù)商必須具有強(qiáng)大的技術(shù)集成能力，技術(shù)能力是敢于面對環(huán)境效果的前提。

同樣地，環(huán)境服務(wù)業(yè)也具備上述特點(diǎn)。比如就綜合服務(wù)這個(gè)特點(diǎn)來說，大型環(huán)境企業(yè)宜定位為綜合環(huán)境服務(wù)商，它的服務(wù)范圍超越了“設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營”等狹義的概念。其他企業(yè)則根據(jù)自身優(yōu)勢提供系統(tǒng)解決方案、單項(xiàng)服務(wù)、平臺服務(wù)等，即使如此，這些服務(wù)也體現(xiàn)了綜合性的特點(diǎn)，而不是單一的“就事論事”。

環(huán)境服務(wù)業(yè)最有發(fā)展前景還在于：首先，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)品的增多，其結(jié)果必然會改善人民群眾的居住、生活環(huán)境，為社會增加物質(zhì)財(cái)富，從而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。其次，由于基于知識的環(huán)境服務(wù)業(yè)有較高的勞動生產(chǎn)率，無論在宏觀上還是在微觀上,都實(shí)際地為社會節(jié)約了勞動時(shí)間，分工的細(xì)化有助于“產(chǎn)污”企業(yè)治污效果的提高，并在一定程度上降低成本。第三，環(huán)境服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍廣，業(yè)務(wù)門路多，能容納大量勞動力。發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決和擴(kuò)大勞動就業(yè)的重要途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，“真正的機(jī)會在服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。”環(huán)境服務(wù)業(yè)也同樣在“就業(yè)”擴(kuò)展上有非凡意義。

服務(wù)業(yè)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)事業(yè)之分。以增值為目的提供服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)集合叫服務(wù)產(chǎn)業(yè)；以滿足社會公共需要提供服務(wù)產(chǎn)品的政府行為集合叫服務(wù)事業(yè)。這就又涉及到了本文的第二個(gè)話題 “環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用市場機(jī)制”，市場看不見的手發(fā)揮作用，這才成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果只有政府主導(dǎo)，那還是環(huán)保事業(yè)，因此環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要激發(fā)環(huán)保企業(yè)的熱情，需要激發(fā)社會資本的熱情，當(dāng)然環(huán)保部門也要通過規(guī)則的制定，給市場創(chuàng)造形成的條件。企業(yè)生存、發(fā)展，搞收入的壓力是客觀存在的，不能忽視。有了收入才能激發(fā)從業(yè)企業(yè)的積極性，才能讓大家按規(guī)則行事。

無論是環(huán)境保護(hù)本身、發(fā)展產(chǎn)業(yè)本身，還是基于環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，包括充分利用市場的手段，都需要我們把大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破口，這既是現(xiàn)實(shí)的又是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。在轉(zhuǎn)型過程中，政府部門應(yīng)該發(fā)揮作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵環(huán)境綜合服務(wù)的發(fā)展，對地方政府、地方環(huán)保部門也具有重要意義。從經(jīng)濟(jì)高度上說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比重的提高，不僅改善了環(huán)境，而且是巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；從保護(hù)環(huán)境的效果上來看，環(huán)境服務(wù)的發(fā)展，將極大地促進(jìn)現(xiàn)有污染治理設(shè)施的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；從增加全社會就業(yè)而言，環(huán)境服務(wù)業(yè)將比傳統(tǒng)的環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。因此從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)上來說，環(huán)境服務(wù)業(yè)前景無限。

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