中國水網編者按：就環保部《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，清華大學環保產業研究所所長、中國水網/中國固廢網總編傅濤博士進行了專門的解讀。

一、如何看待環保產業在國民經濟中的地位？

環保產業作為一個產業門類。從經濟的角度來看待環保，應當將其視為能夠通過環境的治理、保護和修復等工作創造收益的產業，而不僅是一項為解決環境污染問題而存在的公益事業。環保產業對國民經濟起到的是促進作用，甚至在將來20年內有望成為國民經濟支柱產業。

環保產業管理部門的歷史沿革也折射出環保產業在國民經濟中地位的變遷。環保產業發展的初期，環保產業由原國家經貿委主管，環保局是配合單位；2003年國家經貿委撤銷后，環保產業的管理職能劃國家發改委；2008年公布的“三定方案”中，環保部的職責主要是環境監測、指導，環保部門都不是直接的環保產業管理部門。相對而言，環保產業在國民經濟中的地位和所占的比重也都是比較輕微的，甚至一直沒有統一的統計門類……<更多><更多>

二、為什么說環保產業的發展沒有天花板？

環保產業本身是經濟行為，是環境價值的創造，這種價值正在逐步得到市場的承認，也就是經濟增長。把環境產業跟經濟發展對立起來的時代已經過去。戰略性新興產業把環保作為一個產業來對待，正是說明了環保產業與經濟的發展不再是對立面，而是拉動經濟增長、促進就業的產業之一。

做一項環保事業，改善了環境，當這個行為無人買單時，也就是沒有經濟對價，就沒企業去做，只能由政府自己解決；當有人買單時，這就形成一種產業，帶動就業，形成GDP的產值。深入一點說，當環保的外部化收益找到一種付費主體時，環保產業就是經濟發展的主力面，不再是對立面。治理環境，本身在創造價值、創造收入、創造就業。中國近30年的發展欠了無數的環境賬。比如，一袋味精，如果僅考慮原材料、人工等成本，可能只要1元錢，售價3塊錢，利潤就很大了。但是如果考慮生產這一包味精所造成的污染代價，其成本就會成倍增加，其售價可能定在十塊錢…… <更多><更多>

三、為什么說環境服務業比重提升是產業成熟的標志？

環境服務業的發展是環境產業鏈逐漸釋放的過程。

比如餐飲業。當人類的“食”完全由自己做飯、自己供給時，餐飲業形成不了市場，當人類開始去餐館解決吃飯問題，于是形成了市場，餐館成為人類“食”的服務商。

轉到環境產業，由于政府一直是環境的責任主體，在產業形成的開始階段，工程和服務環節均由政府自己掌控，只在過程中向制造商采購設備，我們稱之為以設備制造業為核心的產業發展階段；隨著污染的進一步惡化，政府本身的能力已無法承受越來越多的工程建設，于是開始向市場開放工程建設環節，我們稱此階段為以工程建設為核心的產業發展階段；當大量的治污工程建成，在政府又無專業的運營能力的情況下，開始對治污設施的專業運營服務有所需求，我們稱此階段為以投資運營為核心的產業發展階段……<更多><更多>

四、環境服務業的產生將對產業鏈產生什么樣的影響？

環境服務業的產生，會對產業上下游產生很大的影響。

在傳統環境產業的模式下，甲方是地方政府。對于環境產業下游的設備生產商來說，如果甲方由原來不太懂專業的地方政府變成了專業的治污企業，信息更加對稱，甲方更加專業，這也意味著不合格的、服務差的產品將沒有市場。而且，原來的地方政府十幾年也許只建設一座污水處理廠，其對設備的認知有限，單體需求業有限。而對于專業治污企業來說，在幾年內，就會建設十幾甚至幾十個項目，其對設備的需求遠遠大于地方政府。當設備廠商面對專業的治污企業時，就需要提升產品質量，制定合理的市場價格，以爭取更多的市場份額。所以說，環境服務業的發展，并不意味著簡單吞噬了下游的設備生產商的市場，而會進一步帶動市場的升級發展。因此說，環境服務業的產生，促進了上下游產業的成熟。

環境產業的升級與轉型，同時是商業模式的轉型與升級…… <更多><更多>

五、為什么說環境服務業是一種綜合服務模式？

環境服務業的提法不算新鮮，但是其定義在變化。如何理解環境服務業的范圍？環境服務業不能簡單理解為設計、運營、咨詢等，而是一種綜合的服務模式。

環保部與經貿委曾經發過一個關于環境服務業的統計報告，其中將環境服務業定位在環境技術服務、環境咨詢服務、污染治理設施運營管理、廢舊資源回收處置、環境貿易與金融服務、環境功能及其它服務等與環境相關的服務貿易活動。這些領域無論怎么加和都是一個很小的范圍，我們稱之為單體服務業。單體服務業其實是幫合同的甲方做一件事情，設計、運營、咨詢等是環境服務業的重要環節，但是環境服務業絕對不是設計、運營、咨詢等這些服務的簡單加合，而是會在這些基礎上產生更大的附加……<更多><更多>

六、為什么發展環境服務業最有必要、最為迫切？

環境產業是個需求逐漸釋放的過程，以餐飲業為例，吃飯是天經地義的，不管在哪兒都得吃，但是把餐飲業釋放出來需要一個過程。最初人們自己做飯，需要到外面買米、買菜、買油鹽醬醋；隨著生活水平的提高，請保姆給我們做飯，保姆行業也是一個產業；慢慢的，又發展到去餐館吃飯，不需要在家做了，于是便形成了餐飲服務業。餐館其實就相當于綜合服務業。餐飲業要想發展的好肯定不能是完全自己做飯。餐飲業的比例越高，產業的成熟度就會越高，標準化程度就會越高。

環境產業最早是做設備，地方政府或者污染企業可以自己投資建污水處理廠，自己運營，自己管理，但設備得買別人的，實際上自90年代初起步開始，環境產業就是一個設備行業，其產業形態就是一個制造業。后來我們不滿足于這個，把工程行業也逐步開放了，這段時期稱為以工程為主導的環境產業時代……<更多><更多>

七、如何看待環境服務業對環境治理的作用？

在環境產業發展成熟的歐美發達地區，環境服務業的比重通常在50%以上。據統計，2008年我國環境服務業的產值約1100億元，占環保產業產值的20%左右。由此可見，國內環境服務業的發展尚處于產業化初期，設備制造和工程仍占產業的主導位置。

環保部發布的《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》的指導思想中明確提出：以提升產業發展水平、著力培育環境服務業為重點。國內環境服務業的發展蓄勢待發。
環境服務業的發展是一項經濟工作。國內環境服務業的發展是中國特色社會主義市場經濟發展到一定階段的一個新要求……<更多><更多>

八、如何在環境服務業轉型期建立新的商業模式？

“十一五”、“十二五”期間我們國家對于環境治理的規劃和強制執行力度不斷在升級，但僅針對是COD、氨氮、總氮、總磷等個別污染指標作為標尺衡量，遠遠沒有達到將環境污染程度扭轉，甚至出現了更加惡化的尷尬局面。我們國家經過三十年的快速發展，欠下了大量的環境債，環境污染因素多樣化，并且錯綜復雜疊加著污染環境，僅靠個別污染指標減排控制，是不可能解決問題的，必須從對環境治理效果負責的角度出發。

但是我國環境治理的責任主體——地方政府，是沒有足夠的資金解決幾輩欠下的環境債，他們也非既得利益的受益方。

環保部出臺的《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，這是環保部首次從產業的角度出臺的文件…… <更多><更多>

九、合同環境服務之于環境服務業的意義是什么？

環境服務業比重增大是一個國家的環境產業走向成熟的標志。隨著環境服務的訴求日益綜合和專業化，環境需求、供給方的變化帶來了環境服務業形態的變化。合同環境服務模式正在成為環境服務業的主流模式，同時多家在行業內領先發展的環保企業正在向綜合環境服務商或環境解決方案提供商積極轉型。

合同環境服務的特點決定其是環境服務業的主要商業模式。

合同環境服務，即用戶獲得了既定的環境效果，才付費給治理企業。合同環境服務的需求決定了其責任主體包括兩類：第一類為排污企業（工業企業），即“誰污染誰負責”；第二類為地方政府，以收費的方式將環境責任集中起來，進而由政府集中采購服務…… <更多><更多>

十、環境服務業發展面臨的主要問題是什么？

《指導意見》明確指出：鼓勵發展提供系統解決方案的綜合環境服務業。環境服務業迎來發展的黃金時期，但同時，目前環境服務業的發展仍然在技術層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰。
在技術層面，主要面臨以下三個問題：

第一，付費問題。如何將大量的環境需求轉化為有人付費的產業需求是環境服務業發展的第一個技術難題。地方政府作為重要的責任主體，是環境服務的最大采購商，如果地方政府無法借助財政力量購買環境服務，那合同環境服務的開展必將受到嚴峻挑戰。財政部鼓勵支持地方財政在工程設備之外，直接采購環境服務無疑將推動整個行業的發展。從長遠看，環境稅的征收將是地方環境產業穩定的資金來源，而在國外，物業稅則是地方環境采購的重要來源。

第二，服務標準問題。隨著服務范圍的不斷拓寬，服務標準缺失現象愈發嚴重。如果沒有明確的評價標準就無法衡量產業服務的價值…… <更多><更多>

十一、為什么說環境服務業是環保部門抓環保產業的抓手？

《指導意見》率先統一思想：明確指出充分認識環保產業的戰略性、基礎性地位，進一步發揮環保系統在推動環保產業發展中的作用。

對于環保部門明確助力環保產業發展，原因有二：

首先，環保產業是政策拉動性產業。環保產業發展的很多需求都來自于環保政策的約束。相關環保標準的提高，則會產生相應的需求。像土地修復，若出臺相關標準，則會帶來上千億、上萬億的產值。

另外，環保部門的職能在于監管。環保部門高端介入環保產業，勢必將對環保產業發展做出貢獻。不監管，無法形成產業……<更多><更多>

編輯：全新麗