上海領跑地方債發行環保產業或迎新機遇

時間：2011-11-10 10:02

來源：中國水網

作者：谷林成楊

自上月本網報道地方債試點以來，地方債發行又有新動向：上海市財政局11月8日宣布，擬于11月15日招標發行共計71億元2011年第一期和第二期上海市政府債券。成為地方債發行領跑者。據業內人士預測，地方債開閘，環保產業或將迎來新的發展機遇。

上海領跑地方債自行發行

上海市財政局11月8日宣布，擬于11月15日招標發行共計71億元2011年第一期和第二期上海市政府債券。兩期債券分別為3年期固定利率附息債36億元和5年期固定利率附息債35億元，在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場發行。

上海之外，另外幾個試點省市的自行發債工作也已逐步開始，據悉，廣東省此次發債規模為73億元，預計在11月底前選擇有利時機完成債券發行。深圳市財政委員會也于11月2日宣布開始組建2011年政府債券承銷團，結果將于本月底揭曉。截至發稿，浙江省財政廳網站尚未公布具體的自行發債時間表。

選取這四個省市作為地方政府自行發債的首批試點城市自有其意義所在。清華大學環保產業研究所所長傅濤認為，地方債發行需要政府有更成熟的監管約束機制，也可以較好地實現地方債的使用和償還。滬、浙、粵、深四省市均位于我國東部沿海地區，開放程度較高，經濟實力雄厚，政府透明度、管理水平等方面都具有一定的優勢。國泰君安研究報告也表示，此次試點的四省市是經濟較為發達地區，本身其財政實力就高于全國平均水平，一定程度上降低了信用風險。

環保產業或迎新機遇

傅濤對中國水網介紹，地方債讓地方政府實現了事權和財權的統一，有利于政府更好地履行管理責任。

從公共財政要求來看，地方政府對公共領域的投資顯然是地方債的主要應用領域。在環境問題日益嚴峻的形勢下，一些地方已經將環境治理作為政府考核內容。環保行業有可能成為地方債先行涉入領域，而供排水管網、污泥處理處置等內容更需要政府的大力投入。

因為政府投資不足，水處理及固廢處理等環保行業發展遭遇較大影響。政府投資不足及管理責任不到位也成為環境行業公認的主要問題。

在廣東東莞，該市現有污水處理廠37個，均采用BOT模式建設，截污主干骨網工程由政府投資，市鎮兩級財政各按50%的比例出資。據調查，該市污水處理費收支嚴重失衡，2010年收支缺口0.83億元，2011年上半年資金缺口高達2.84億元，收支矛盾日益加劇，越來越大的資金缺口如果處理不好，無疑會直接影響整個管網建設費用的支付，給該市供排水領域帶來嚴重影響。

另以上海為例，今年上海市水務局下達的污水處理指標為620萬立方米/日，污泥處理設施的運行指標是315萬立方米/日。根據2009年《中國城市建設統計年鑒》，上海市在市政公用設施排水部分的固定資產投資287717萬元，污水處理及再生利用107319萬元，污水處理及再生利用財政性資金支出21218萬元。因城市化程度較高，上海市對污水處理廠的減排能力、運行質量、管理水平等的要求不斷提高，資金需求隨之加大，地方債的發行不僅可為環境基礎設施的建設投入提供保障，同樣有助于緩解地方融資平臺的信用風險。

四個試點省市無論是在市場需求、市場容量，還是在整體管理方面都具備一定的優勢，為地方債的發行奠定了良好的基礎。地方債的發行也很有可能為水務行業發展創造一個新的機遇。

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2008年11月，財政部科學研究所所長賈康表示，地方債券的發行盡管尚處研討階段，但堵不如疏。

2009年2月，十一屆全國人大委員會第十八次委員長會議聽取了《國務院關于安排發行2009年地方政府債券的報告》。

2009年3月，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人大作政府工作報告時明確指出，國務院同意地方發行債券，由財政部代理發行，列入省級預算管理。

2011年10月20日，財政部發布公告表示國務院批準相關試點計劃，允許部分地方政府直接發行債券，上海、浙江、廣東、深圳被列為試點城市，四省市今年自行發債總額將不超過229億元。醞釀多年的地方政府自行發債終于取得實質性進展。

編輯：李冬輝

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