6月13日，“2020(第十八屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在北京舉辦，上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院(集團(tuán))有限公司(以下簡稱“上海城建設(shè)計總院”)總工程師唐建國介紹了上海市中心城雨水排水規(guī)劃結(jié)合國際視野，打造雨水排水硬實力的實踐經(jīng)驗。

2017年12月，《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035)》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，提出構(gòu)建“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的美好愿景。上海是一個因水而興的城市，且雨水排水設(shè)施是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)著城市的先進(jìn)性，因此，為更好貫徹落實“創(chuàng)新、綠色、開放”的理念，匹配上海“卓越的全球城市”功能定位，進(jìn)一步提高雨水規(guī)劃方案決策的科學(xué)性、經(jīng)濟性和可行性，根據(jù)上海市政府專題會議精神，2018年11月，上海市水務(wù)局啟動中心城雨水排水規(guī)劃國際征集工作，旨在吸取國際經(jīng)驗，尋求全球創(chuàng)意，破解城市雨水排水難題，體現(xiàn)了上海市政府海納百川的胸懷和高瞻遠(yuǎn)矚的境界。

歷經(jīng)復(fù)雜而嚴(yán)格的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，在2019年4月，這一項目最終花落奧雅納工程顧問公司與上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院(集團(tuán))有限公司聯(lián)合體，評審專家組給予聯(lián)合體團(tuán)隊高度評價。

聯(lián)合體團(tuán)隊在上海市水務(wù)局的直接領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)，對方案又進(jìn)行了幾個月的完善、修改，2019年8月31日，上海市中心城雨水排水規(guī)劃國際征集規(guī)劃方案通過了市水務(wù)局組織的專家評審，評審專家組也給與了高度評價和認(rèn)可!

此后，在上海市中心城雨水規(guī)劃國際征集中標(biāo)方案的基礎(chǔ)上，上海市又組織編制了《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃(2020~2035)》。該規(guī)劃于2020年4月26日對外公示，2020年5月14日經(jīng)中共上海市委常委會審議通過，足以看出此規(guī)劃對上海市城市建設(shè)的重要性。

《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃(2020~2035)》的服務(wù)范圍包括上海市外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)，服務(wù)面積約640平方公里，目標(biāo)是在整個城市建立一體化的綠色、藍(lán)色和灰色網(wǎng)絡(luò)，使上海成為城市雨水排水總體規(guī)劃的世界領(lǐng)導(dǎo)者，唐建國也衷心祝愿體現(xiàn)綠色、生態(tài)、韌性的“綠、藍(lán)、灰、管”措施在上海順利落地。

規(guī)劃范圍

與上海城建設(shè)計總院開展合作的奧雅納工程顧問是一家全球性企業(yè)，項目遍及140多個國家。作為全球頂級專業(yè)工程顧問，奧雅納匯聚了眾多來自全球各地不同領(lǐng)域的技術(shù)專家，為客戶打造最佳解決方案。

上海雨水排水現(xiàn)狀

據(jù)唐建國介紹，目前上海采用合流制與分流制并存的排水體制，規(guī)劃范圍(中心城)內(nèi)共包含285個排水系統(tǒng)，含62個合流制排水系統(tǒng)，223個分流制排水系統(tǒng)。上海市位于平原河網(wǎng)地區(qū)，排水方式以強排(雨水靠泵站排出)為主，285個排水系統(tǒng)中，有245個是強排式排水系統(tǒng)，剩下40個為自排式排水系統(tǒng)。

目前上海雨水排水治理存在許多問題與挑戰(zhàn)，包括地勢平坦易積水內(nèi)澇，高度城市化地表硬化、河流受潮汐影響，降雨和臺風(fēng)頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施老舊等問題，加之地表硬化問題，導(dǎo)致徑流加重。具體到排水系統(tǒng)，目前上海的排水系統(tǒng)也存在許多問題，包括徑流污染、外水入滲、河水倒灌、污水混接、旱天滿管流、污泥清通低效與污泥下雨入河等。

河道下雨就黑，真的是雨水惹的禍嗎?實事并非如此，唐建國表示：“我們一定要清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)狀里里外外都是‘病’的排水系統(tǒng)難以擔(dān)負(fù)保障城市安全和減少溢流污染的大任，這與發(fā)達(dá)國家不同。”

三管齊下，告別單一標(biāo)準(zhǔn)

在《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃(2020~2035)》中，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)以往標(biāo)準(zhǔn)不同，出現(xiàn)了“兩提高、一降低”的變化，即提高排水標(biāo)準(zhǔn)與防澇標(biāo)準(zhǔn)，降低溢流污染。意味著上海今后的雨水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)將三管齊下，不再是單一標(biāo)準(zhǔn)要求。

提高排水標(biāo)準(zhǔn)

目前上海的管網(wǎng)排水能力重現(xiàn)期為一年一遇(P=1)，在地面補給水的條件下，亦可承受大于一年一遇的降雨強度。標(biāo)準(zhǔn)提高之后，系統(tǒng)排水能力將達(dá)到五年一遇，地面不積水的新建系統(tǒng)排水能力重現(xiàn)期按照五年一遇(P=5)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。唐建國表示，對現(xiàn)狀設(shè)施做出合理、科學(xué)的評估非常重要。他透露，上海中心城只要河道低水位，現(xiàn)有設(shè)施就能夠發(fā)揮2~3年的能力，這一潛力能否繼續(xù)挖掘并應(yīng)用于城市排水防澇是個值得思考的問題。

提高內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)

除提高排水標(biāo)準(zhǔn)之外，也要解決內(nèi)澇問題。唐建國認(rèn)為，內(nèi)澇防治一定要城內(nèi)、城內(nèi)、水利、河道市政、道路、滯蓄等設(shè)施及調(diào)度共同發(fā)揮作用。

降低溢流污染

提高排水與防澇標(biāo)準(zhǔn)最簡單的方式就是加大排水管道直徑，但這并不能解決問題，管網(wǎng)收集的水越多，向河流排水的水量也將隨之增加，排水口出流污染也就越重，使城市河道“逢雨即黑”。所以要實現(xiàn)“兩提高、一降低”并不是一件容易的事，唐建國表示，上海排水規(guī)劃要達(dá)到的排水標(biāo)準(zhǔn)等同或優(yōu)于很多世界其他地區(qū)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，但仍需多措并舉來面對未來多變的機遇與挑戰(zhàn)。

唐建國總結(jié)道，《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃(2020~2035)》的計劃是至2035年，在中心城全面形成標(biāo)準(zhǔn)適宜、布局合理、安全可靠、環(huán)境良好、管理有效、智慧韌性的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)雨水排水格局。實現(xiàn)中心城5年一遇降雨不積水，百年一遇內(nèi)澇可控，雨水設(shè)施入河污染物得到有效控制三大指標(biāo);至2025年，中心城40%區(qū)域3-5年一遇降雨不積水，中心城主要河道逢雨不黑。

融合國際視野

世界銀行報告指出：“在很多情況下，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施(包括隧道、水庫等)相結(jié)合，可以提供增強系統(tǒng)表現(xiàn)和更好保護(hù)社區(qū)安全的新一代解決方案。” 綠色基礎(chǔ)設(shè)施可增強城市韌性，并為處理全球財政缺口上開創(chuàng)新機會。

唐建國表示，水不是孤立存在的，在做好總體規(guī)劃的同時，一定要重視“水系統(tǒng)規(guī)劃”或者說“水資源規(guī)劃”，雨水規(guī)劃僅是“水系統(tǒng)規(guī)劃”的一部分，而目前中國尚未有成熟的水系統(tǒng)規(guī)劃。

除了了解國際理念之外，聯(lián)合體團(tuán)隊研究了29個國際城市，在其中選擇了13個與上海比較類似的城市，唐建國選取費城與紐約的案例，進(jìn)行了詳細(xì)介紹：

費城案例——綠、藍(lán)結(jié)合

在過去，費城的排水系統(tǒng)超負(fù)荷，導(dǎo)致每年向河流排放160億加侖的未經(jīng)處理和污水，許多年前的城市河道及溪流被填埋，變成了下水道或硬質(zhì)街道。費城為此開展了“綠色英畝計劃”，改造城市綠化高度，一英畝(0.4公頃)，控制一英寸徑流雨水(25.4毫米)，最新說法是4年前提高到1.5英寸(38.1毫米)。費城采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施，將85%的雨水保持在地面，新的運河和開放的排水渠道可以儲存雨水，這一做法與中國的海綿城市相似。

紐約案例——綠、灰結(jié)合

紐約市城市面積的75%是不透水的，導(dǎo)致460個排污口未經(jīng)處理的污水流入城市河網(wǎng)。紐約通過建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，減少進(jìn)入下水道的污染徑流量從而減少內(nèi)澇，通過新建深/淺地下儲存設(shè)施，改善水質(zhì)。

紐約與上海在流域地理位置、氣候、海拔、年平均降雨量等方面都比較相近，都位于沿海城市，年降雨量都在1100mm左右，雖然上海的月降雨量比較集中在5-9月，但是兩個城市同樣面臨臺風(fēng)的影響，極端日降雨量也非常接近。對于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計效能及應(yīng)用方式比較有借鑒性。

上海與紐約的區(qū)別在于，紐約市更關(guān)心合流制溢流污染，他們采取了“管、灰、綠、藍(lán)”四大舉措，通過實踐發(fā)現(xiàn)，減少徑流水量最有效的辦法，還是源頭綠色。

“綠、藍(lán)、灰、管”，多措并舉

2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的”海綿城市” 。

2014年3月14日，習(xí)近平總書記在《中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上的講話》：“城市規(guī)劃和建設(shè)要堅決糾正”重地上，輕地下“，”重高樓，輕綠色“的做法，既要注重地下管網(wǎng)建設(shè)，也要自覺降低開發(fā)強度，保留和恢復(fù)適當(dāng)比例的生態(tài)空間，建設(shè)”海綿家園“、”海綿城市“。

唐建國認(rèn)為，“海綿城市”規(guī)劃需要知行合一。“海綿城市”是理念，其不能夠當(dāng)做工程做，但是很多工程可以“海綿化”，這就是綠色。 “綠化”不一定是綠色，做對的“海綿”就是綠色。

同紐約一樣，上海市雨水排水規(guī)劃采取的技術(shù)路線同樣是“綠、藍(lán)、灰、管”，多措并舉，打造與建設(shè)與國際大都市相適應(yīng)、有彈性、有智慧、能親民、可實施的國際卓越規(guī)劃方案。

“管”——管理為先

實施的任何規(guī)劃都離不開有效的管理，上海排水管理是全國最好的城市之一，除了需要繼續(xù)發(fā)揮上海排水管理能力和多年的經(jīng)驗外，一定要高度重視和進(jìn)一步強化排水管理治理和維護(hù)措施。因此規(guī)劃措施實施的前提條件就是提質(zhì)增效，恢復(fù)管網(wǎng)性能。計劃通過混接改造、檢測、修復(fù)、清淤等手段恢復(fù)管網(wǎng)健康。

要通過管來解決排水管道存在的問題，恢復(fù)其應(yīng)有的功能，這就是提質(zhì)增效。

“綠”——源頭削減徑流水量和污染物量

雨水落地形成地表徑流，所以探查地表情況十分重要，聯(lián)合體團(tuán)隊按城市用地特征將上海分為12個類型。根據(jù)不同用地類型，合理規(guī)劃，加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積，解決源頭問題。所有的綠色措施的設(shè)計包括淺層的儲存，最大化當(dāng)?shù)鼐G色儲存量。種植的生物洼地包含了種植層和表土層下的儲存，雨水經(jīng)過土壤過濾。

街邊行道樹綠色化改造示意

綠色是在源頭削減徑流水量，削減徑流污染物量最有效的方法，是解決提標(biāo)和減污最有效的手段。更是落實“海綿城市”的具體行動。

“藍(lán)”——給收集的雨水出路

依靠水利設(shè)施和水利設(shè)施的有效調(diào)度，減少“外水進(jìn)城”，降低河道水位，給城市雨天排水出路。

“灰”——支撐與托底

在恢復(fù)現(xiàn)有排水管道現(xiàn)有能力(管)，源頭減量(綠)和確保河道水體有容量(藍(lán))的基礎(chǔ)上，再考慮灰色設(shè)施建設(shè)，使其成為托底措施。包括蘇州河深隧等。

唐建國談道，《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃(2020~2035)》在落實過程中，出現(xiàn)了三大爭論：初期雨水如何截?綠色措施能否落地實施?內(nèi)澇期間，道路行泄通道怎么做?

對于以上爭論，唐建國總結(jié)，實踐證明，單一灰色措施解決不了雨水排水標(biāo)準(zhǔn)提高和出流污染削減問題;一定要挖掘好現(xiàn)有設(shè)施的能力;一定要做好提質(zhì)增效;一定要與水利設(shè)施、除澇設(shè)施、水系調(diào)度緊密結(jié)合;一定要把“海綿措施”做對了，發(fā)揮綠色措施作用;一定是需要多部門攜手的。此外，一個好的規(guī)劃要體現(xiàn)“五講”：講問題、講目標(biāo)、講協(xié)調(diào)、講對策、講落地!

編輯： 趙凡