為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式試點工作。截至目前，征集批準了兩批共94個試點。開啟試點工作以來，各地積極參與，部分項目取得了比較好的成效，部分地區(qū)摸索出了一定的經(jīng)驗。

01什么是EOD模式？

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式，是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式。

EOD模式是實現(xiàn)保護與發(fā)展融合共生的創(chuàng)新實踐。EOD模式并沒有改變現(xiàn)有的項目組織實施管理體系，而是通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運營、投融資與項目實施等，在項目組織實施模式上進行探索和創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，建立保護與開發(fā)之間的平衡點。

EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑。通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價。

EOD模式是加強生態(tài)環(huán)境治理投融資的有效機制。推動生態(tài)環(huán)境治理由公益性項目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價值的經(jīng)營性項目，為社會資本和金融機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)加強生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

總結(jié)來說，EOD模式是“兩山”轉(zhuǎn)化在項目運作層面的具體應(yīng)用，是推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

02為什么要推進EOD模式？

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式，是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式。

EOD模式是實現(xiàn)保護與發(fā)展融合共生的創(chuàng)新實踐。EOD模式并沒有改變現(xiàn)有的項目組織實施管理體系，而是通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運營、投融資與項目實施等，在項目組織實施模式上進行探索和創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，建立保護與開發(fā)之間的平衡點。

EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑。通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價。

EOD模式是加強生態(tài)環(huán)境治理投融資的有效機制。推動生態(tài)環(huán)境治理由公益性項目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價值的經(jīng)營性項目，為社會資本和金融機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)加強生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

總結(jié)來說，EOD模式是“兩山”轉(zhuǎn)化在項目運作層面的具體應(yīng)用，是推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

03EOD模式需要關(guān)注的幾個問題

第一個關(guān)鍵點，深度融合。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目要有效深度融合，相互促進，相互增值。只有這樣，市場主體才有動力，在開發(fā)項目還沒有收益的前期，愿意投入資金進行生態(tài)環(huán)境治理，后期產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲得收益后，也有動力繼續(xù)投入推進項目的運營維護。深度融合是EOD項目中非常關(guān)鍵的點，如果前期沒有設(shè)計好，整個EOD項目可能會半途而廢。

第二個關(guān)鍵點，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境治理投入的增值反哺。一些地方政府在EOD項目謀劃過程中提到，這個項目實施完以后會改善周邊生態(tài)環(huán)境，會引來更多的產(chǎn)業(yè)落地，會增加地方政府的稅收，地方政府再拿這個錢來反哺到這個項目中去。這樣的大循環(huán)不是EOD模式所倡導(dǎo)的。EOD模式倡導(dǎo)的是，在整個項目層面，邊界范圍要清晰，成本收益也非常明確，在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

第三個關(guān)鍵點，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施。一個整體項目，即生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)二者是一個整體項目，生態(tài)環(huán)境治理作為整個項目的投入要素一體化推進。一個主體實施，為了實現(xiàn)總體收益與成本平衡，保障反哺的成立，整個項目必須由一個市場主體來統(tǒng)籌實施。建設(shè)運營一體化實施，生態(tài)環(huán)境治理的建設(shè)和后續(xù)運營，以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的建設(shè)和運營，要在整個項目周期里融合設(shè)計、一體化實施。

第四個關(guān)鍵點，EOD項目一定是以“E”為基礎(chǔ)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。首先，在項目謀劃階段，要識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的生態(tài)環(huán)境治理及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目；其次，整個項目實施完之后，能夠確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和持續(xù)向好。

04EOD模式試點工作進展和下一步工作安排

試點工作進展。自EOD模式試點工作開始以來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行同意開展了兩批共94個試點。按照生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫管理的要求，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機構(gòu)推送了兩批共118個EOD項目入庫，包括前期支持的94個試點和后來各地申報上來的24個項目，投資總額為6721.2億元，融資需求4520.4億元。隨著入庫工作的持續(xù)推進，入庫項目數(shù)量也會持續(xù)增加。截至2022年9月，已獲得金融機構(gòu)授信1329.9億元，發(fā)放貸款302.4億元。

除此之外，很多省份也開始積極開展省級EOD試點工作，包括江蘇、山東、安徽、福建等，建立了省級EOD項目庫。在前期兩批試點項目中，有部分項目，例如重慶廣陽島、山東日照水庫、內(nèi)蒙古庫布齊沙漠等項目，都取得了比較好的效果。下一步將加強經(jīng)驗總結(jié)，篩選典型案例。

下一步工作安排。第一，加強調(diào)研指導(dǎo)，扎實推進EOD項目落地見效。對目前入庫的118個項目逐步開展現(xiàn)場指導(dǎo)工作。第二，引導(dǎo)金融機構(gòu)，加大多元資金精準支持力度。依托金融項目儲備庫，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國銀行等10家金融機構(gòu)建立合作機制，加強金融資金精準支持。第三，總結(jié)經(jīng)驗，加快形成EOD模式示范案例，加強案例的宣傳和推廣。第四，完善EOD相關(guān)政策體系，規(guī)范EOD項目實施管理。

編輯： 李丹