劉建國：垃圾分類路線圖北京畫得怎么樣？

時間： 2017-11-27 09:42

來源：

作者：劉建國

近日，《北京市人民政府辦公廳關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》（簡稱《意見》）正式印發，并附《北京市生活垃圾分類治理行動計劃(2017—2020年)》（簡稱《計劃》），為北京市推進生活垃圾分類畫出了路線圖，訂立了任務書，列出了進度表。

作為首都，北京市推進生活垃圾分類的思路與舉措對全國具有示范意義和重要影響，值得認真學習，細致研讀。學習研讀之后，擇其要者解讀點評如下：

定位準確

《意見》明確指出“垃圾分類是城市精細化管理的重要抓手，堅持首善標準”。作為首批8個生活垃圾分類試點城市之一，北京市生活垃圾分類工作有一定基礎。但以“首善標準”來度量北京垃圾分類和城市管理，不平衡不充分的問題還很突出，難以滿足首都人民日益增長的美好生活需要，與國際乃至國內垃圾分類先進城市相比還有相當差距。垃圾分類對個人而言是舉手之勞的小事，貴在堅持不懈，養成良好習慣，習慣成自然，涓涓細流，匯成江河；對城市而言，關乎千家萬戶，涉及諸多部門，包含諸多環節，考驗社會治理工作的精細度與扎實度。垃圾分類做得好，城市精細化管理一定也差不了；反之，垃圾分類做不好，城市精細化管理也談不上。可以說，推進垃圾分類，就是推動城市“精治”。如果僅汲汲于資源回收、環境保護本身來推行垃圾分類，可能許多城市根本就沒有必要，也沒有動力來推行垃圾分類，因為在相同的投入條件下，完全可以通過先進的技術手段，更為快捷地實現資源回收和環境保護的收益。

求真務實

《計劃》中提出不斷擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，切實提升垃圾分類減量效果，明確通過推進垃圾分類，“進入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾增速逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右”。這個目標是在充分調研分析的基礎上提出的，針對的是“進入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾”，而不是“生活垃圾產生量”；提的是“增速逐年下降”，而不是“減量”，符合北京經濟社會發展的實際情況。一些地方計劃推行垃圾分類，首先就提出生活垃圾產生量逐年下降的目標，實際上不符合經濟社會發展規律。發達國家一些城市推動垃圾分類后，生活垃圾產生量確實出現了下降趨勢，是因為這些城市的人口規模、產業發展、經濟活動、工程建設等已經相當穩定，增長非常緩慢。對北京這樣仍處于高速發展中的超大型城市，僅通過分類就減少生活垃圾整體產生量是不現實的。不尊重客觀規律，提出一些看上去很美好但不切合實際的目標，后果往往就是數據造假，垃圾去向不明，或者以高投入換來低產出，財政不堪重負，難以持續，最后不了了之。

思路清晰

《意見》提出，“以餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾分類的基本類別”，抓住了主要矛盾。餐廚垃圾、建筑垃圾是最容易混入生活垃圾中的垃圾類別，對進入終端處理系統的生活垃圾“量”與“質”影響較大，必須在源頭實現分流管控，進入單獨的處理及利用設施。可回收物、有害垃圾分別是生活垃圾中最有用和最有害的垃圾類別，而且單獨分類相對較為容易做到。高效率分出可回收物，有助于提高資源回收利用率，具有一定經濟效益；最大限度分出有害垃圾，有利于提高終端處理設施二次污染控制水平，具有突出的環境效益。對大型城市而言，餐廚垃圾、建筑垃圾管控好了，可回收物、有害垃圾分出來了，垃圾分類的環境目標也就基本實現了，后面再逐步推動精細化分類就更加容易了。對于社會關注度較高的“廚余垃圾”，此次并未列入分類基本類別，而是鼓勵采用“大小桶”等收集模式，實現垃圾收集適度“干濕分開”，也是符合北京市市情的做法。當前推動廚余垃圾分類，必須避免盲目分類、天價分類、為分類而分類，應追求“質精”而非“量大”。分出一大堆含有大量雜質的低品質廚余垃圾，設施難以處理或處理后沒有出路，其綜合環境績效遠不如分出少量純度較高的廚余垃圾，使其真正得到就地利用或加工為具有市場前景的產品。

路線合理

《意見》提出，“著力提升現有設施垃圾處理工藝水平，滿足分類處理需求。優化垃圾處理設施布局，加快推進生活垃圾焚燒設施、衛生填埋設施、有機廢棄物處理設施建設。制定再生資源分揀中心布局規劃，加快再生資源回收體系建設，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用”。沒有多樣化、現代化的垃圾處理設施，就不可能有實質性、可持續的垃圾分類成效。北京市已基本建成多樣化、現代化的垃圾處理設施，但部分設施，特別是生化處理設施的潛力尚未完全發揮出來，需要在推進分類過程中進一步提升挖潛，服務于分類處理。北京市是人口高度密集、經濟高度發達、土地高度稀缺的超大型都市，無論垃圾分類推進到什么程度，都應該堅持減量顯著、處理徹底的焚燒發電在垃圾分類處理中的主導地位，以及衛生填埋的基礎性、兜底性地位，明確生化處理作為垃圾分類處理系統全局優化重要節點的定位，三者之間應是相輔相成的關系，而不是相互排斥、相互對立的關系。另外，北京市將再生資源回收管理職能劃轉至城市管理部門，推動再生資源回收“規范化、專業化、清潔化、高值化”，也為再生資源行業轉型升級和健康發展提供了良好機遇。

問題導向

《意見》強調“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度”，針對實際工作中存在的突出問題提出了具體的對策舉措，體現了“法治、公治”的原則。北京市2011年就頒布了《北京市生活垃圾管理條例》，實施5年多以來，為北京市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理提供了法治保障。針對新時代推進垃圾分類工作需求，北京市已經開展了立法修訂工作，為北京市普遍推行生活垃圾分類制度夯實法治基礎。目前北京市推進生活垃圾分類的短板在于分類投放環節的全民參與率較低。通過充實基層管理力量，初期在垃圾分類投放環節充分發揮“一長四員”（樓門長和垃圾分類宣傳員、指導員、分揀員、監督員）作用，提高分類投放準確性，保障分類運輸和分類處理有效性，逐步過渡到全體居民自覺分類投放（希望這一天能快點到來！）；在分類收集環節執行“一辦法五合同”（制定物業管理小區垃圾分類責任制實施辦法，垃圾分類管理責任人須與有資質的單位簽訂餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等收集運輸處理服務合同），確保分類收集的垃圾去向清楚，得到規范的分類運輸和分類處理。

保障有力

《意見》提出“建立市生活垃圾分類推進聯席會議制度，負責協調指導全市生活垃圾分類工作”，聯席會議成員單位涵蓋了市政府下屬的17個部門和各區縣政府，還設立了專家委員會，為推進垃圾分類工作提供咨詢建議，加強和改善垃圾分類頂層設計。市城管委牽頭的聯席會議辦公室下設了綜合協調督考組、重點任務推動組、環衛體制改革組、設施建設推進組、執法保障組等，分工負責協調推動垃圾分類相關具體工作落實。垃圾分類是一項牽一發而動全身的社會治理工作，政府層面需要強有力的統籌協調，各個部門各負其責，形成合力方能取得成功。過去各個城市推行垃圾分類，主要是住建或城管部門一家發力，其職權之外的很多具體工作很難落實，所以收效甚微。北京市建立垃圾分類推進聯席會議制度，是一項管理體制創新。《意見》還提出，要“調整分類垃圾和混合垃圾的收費價差，建立以減量化、資源化效果為導向的垃圾分類激勵機制”，也是一項管理機制創新。

總之，北京市此次發布的《意見》及《計劃》，符合北京市作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的功能定位，預期可為北京市加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統提供科學指導。但是，推進垃圾分類畢竟還是復雜艱巨、細致入微的具體工作，能否取得預期成效，關鍵在于真抓實干。期待北京市能夠嚴格落實《意見》要求和《計劃》部署，為我國普遍推行生活垃圾分類制度做出示范和表率。

編輯：程彩云

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