三、加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

(一)水環(huán)境保護

全面落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，圍繞飲用水安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及黑臭水體綜合治理等重點領(lǐng)域，加大水污染防治力度，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。

1.強化飲用水水源安全保障

完善水源地布局建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年，建成黃浦江上游金澤水庫及相關(guān)配套工程。積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進(jìn)太浦河清水走廊建設(shè)。深化研究長江口水源地聯(lián)通體系，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局。全面實現(xiàn)郊區(qū)供水集約化。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供水總量的90%以上達(dá)到優(yōu)良水平。

加強水源地環(huán)境監(jiān)管。落實國家有關(guān)水源地規(guī)定和《上海市飲用水水源保護條例》相關(guān)規(guī)定，完成新建水源地保護區(qū)劃分、警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè)等保護工作，落實污染源關(guān)停、整治措施。完成飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)項目的清拆整治，2017年底前，實現(xiàn)全市在用集中式水源地一級水源保護區(qū)封閉式管理，率先完成二級水源保護區(qū)內(nèi)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化并轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。按照要求完成全市二級水源保護區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉調(diào)整或截污納管。

嚴(yán)格控制水源地環(huán)境風(fēng)險。加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)運輸船舶等流動風(fēng)險源和周邊風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管。在全市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止高污染風(fēng)險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管各類裝卸碼頭。全面落實太浦河危險品船舶禁運，并持續(xù)減少太浦河的船舶航運量。完善并嚴(yán)格實施上海市主要水源地應(yīng)急處置、保障和監(jiān)督管理制度。完善多部門聯(lián)動的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案和跨界水污染事故處置應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。

全面提升飲用水供水水質(zhì)。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動以長江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，2020年底前，完成建設(shè)楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量。深入推進(jìn)小口徑供水管網(wǎng)改造工程，全市改造管網(wǎng)2050公里。市、區(qū)兩級政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。

2.完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和水平。全面實施污水處理廠提標(biāo)改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質(zhì)要求達(dá)到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、奉賢西部等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴建工程，到2020年，新增污水處理能力約60萬立方米/日。

加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)。加強老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。配合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一、二級配套管網(wǎng)，加強截污納管力度，進(jìn)一步提高污水處理廠運行負(fù)荷率。積極推進(jìn)非建成區(qū)直排污染源納管，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管，其他直排污染源實施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。

全面加強污泥處理處置和臭氣治理。以中心城三大污水片區(qū)為重點，加快污水廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠污泥安全處置，同步開展污水廠臭氣治理。新建石洞口、竹園以及白龍港等污泥處理處置設(shè)施;郊區(qū)新建松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理工程;新增閔行、楊浦、浦東等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施。到2020年，全市污水廠污泥處理處置逐步形成以焚燒為主的格局，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%。

3.加大城市面源污染治理力度

著力推進(jìn)市政設(shè)施污染控制。全面啟動城市地表徑流和市政排水設(shè)施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程前期研究并加快建設(shè)試驗段工程。實施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造工程，重點完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造;制定并完善市政泵站調(diào)度運行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統(tǒng)，全面消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)，新建泵站同步設(shè)置旱流截污設(shè)施。開展全市建成區(qū)排水管道大排查，因地制宜開展老舊小區(qū)雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污管網(wǎng)混接問題。

有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建立符合上海特點的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)。郊區(qū)新城、重點功能區(qū)域、重點轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實海綿城市建設(shè)要求，注重水田保護修復(fù);建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年，基本形成生態(tài)保護和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，本市海綿城市建設(shè)面積達(dá)200平方公里以上。各區(qū)和有關(guān)管委會積極開展試點工作，加快推進(jìn)臨港地區(qū)、普陀桃浦地區(qū)、松江南部新城、徐匯濱江等海綿城市試點地區(qū)建設(shè)。

專欄4 海綿城市

2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)，部署推進(jìn)我國海綿城市建設(shè)工作。該指導(dǎo)意見指出，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。該指導(dǎo)意見明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

4.加強水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)

不斷深化河道綜合整治。以重污染河道和中小河道為重點，堅持治本為先，加快推進(jìn)截污納管，關(guān)停拆除不符合規(guī)劃要求和排放要求的違法企業(yè)和違章建筑，采取岸邊整治、輪疏、生態(tài)治理等綜合措施開展河道整治，加強斷頭河打通和水系溝通，增加水動力。加快推進(jìn)56條段以上黑臭河道綜合整治，開展200公里重污染河道治理。以國考斷面和市考斷面為重點，編制實施不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理與重點區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護和改造等工作相結(jié)合，合力推進(jìn)水質(zhì)改善，按期完成斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)，達(dá)標(biāo)斷面力爭提升水質(zhì)類別。對超標(biāo)控制單元實行嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)的差異化要求，必要時采取限批等措施。到2020年，全市力爭全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生態(tài)治理，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村級河道疏浚，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍。

持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)保護。繼續(xù)落實《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案(修編)》相關(guān)任務(wù)，推進(jìn)青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復(fù)計劃，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)等重點工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養(yǎng)化問題，加強主要水體水葫蘆、浮萍等污染防治。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前，完成生產(chǎn)使用情況調(diào)查。重點監(jiān)控評估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域風(fēng)險，實施相關(guān)控制措施。持續(xù)實施河湖水生態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)河湖生態(tài)健康狀況的跟蹤評估。

加強近岸海域污染防治。堅持陸海統(tǒng)籌，以實施污染源防控為重點，實施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負(fù)荷。研究實施長江口、杭州灣等重點河口海灣污染綜合整治。強化對海洋工程、海岸工程環(huán)境監(jiān)管。

加強海上溢油、?；沸孤┑葢?yīng)急處理能力建設(shè)。劃定并實施海洋生態(tài)紅線制度，確保重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和功能區(qū)面積不減少，自然岸線保有率不降低。推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極開展海岸、海域生態(tài)修復(fù)，實施浦東、奉賢、金山等海岸生態(tài)修復(fù)工程和金山三島物種多樣性保護及整治修復(fù)工程等項目，逐步修復(fù)本市近岸海域典型受損的生態(tài)系統(tǒng)。研究設(shè)立國家級海洋特別保護區(qū)，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

編輯：趙凡