5.推進(jìn)社會(huì)生活源整治

規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強(qiáng)化噴涂和干燥作業(yè)規(guī)范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術(shù)，推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用，強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)建筑、家具、汽車等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機(jī)制。

(三)土壤環(huán)境保護(hù)

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，編制實(shí)施本市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

1.加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估

開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境狀況詳查，制定詳查方案和技術(shù)規(guī)定，按照要求公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域(化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物收集利用及處置等12類工業(yè)領(lǐng)域)，以及加油站、生活垃圾收集處置設(shè)施、污水處理廠、污水泵站等市政行業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)區(qū)域和持久性有機(jī)物等特殊污染物質(zhì)的潛在污染場地調(diào)查，摸清潛在污染場地基本情況。

構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門監(jiān)測資源，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)設(shè)置，建立完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定定期調(diào)查制度。建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對污染地塊的跟蹤管理、動(dòng)態(tài)更新和信息共享。

2.加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染預(yù)防與安全利用

劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家要求，根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類等3個(gè)類別，建立分類清單。研究不同類別農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)管理要求，實(shí)施分類管控。

優(yōu)先實(shí)施耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)。對符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土壤實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

強(qiáng)化污染預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控。逐步建立肥料、農(nóng)藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)調(diào)整種植作物品種，實(shí)現(xiàn)耕地安全利用。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類土壤的用途管理，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)管控措施。研究交通干線兩側(cè)、骨干河道兩側(cè)、工業(yè)地塊及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施周邊耕地使用調(diào)整計(jì)劃，防范耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。研究制定“198”區(qū)域地塊土地復(fù)墾調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)安全利用技術(shù)要求，加強(qiáng)土地復(fù)墾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。加強(qiáng)林地園地農(nóng)用化學(xué)品投入控制和土壤環(huán)境管理，對綠地土壤質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管和檢測，控制林地、園地土壤的有機(jī)物、重金屬等污染風(fēng)險(xiǎn)，防止外進(jìn)客土和改良材料使用產(chǎn)生的二次污染。

3.推進(jìn)場地污染防控和治理

實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。完善建設(shè)用地土壤(地下水)環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃土地管理，建立健全經(jīng)營性用地、工業(yè)用地全生命周期土壤環(huán)境管理制度，逐步完善場地環(huán)境管理相關(guān)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

防范新增土壤和地下水污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化新建項(xiàng)目土壤(地下水)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止新建項(xiàng)目對場地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染。嚴(yán)格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及半揮發(fā)性有機(jī)污染物等的建設(shè)項(xiàng)目。

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤(地下水)污染防控。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和園區(qū)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，明確相關(guān)措施、責(zé)任和監(jiān)管機(jī)制，并向社會(huì)公開。有色金屬冶煉、石油化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。推進(jìn)加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

有序開展污染土壤治理和修復(fù)。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復(fù)主體責(zé)任。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以工業(yè)遺留場地為重點(diǎn)，有序開展土壤污染治理與修復(fù)工作，加快推進(jìn)南大、桃浦等地區(qū)土壤(地下水)污染治理修復(fù)試點(diǎn)，開展吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤(地下水)環(huán)境調(diào)查。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

建立完善場地土壤(地下水)環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)場地土壤(地下水)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立場地土壤(地下水)污染應(yīng)急機(jī)制，逐步完善土壤(地下水)環(huán)境保護(hù)地方法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立土壤(地下水)污染防治責(zé)任體系，加強(qiáng)土壤(地下水)污染防治執(zhí)法監(jiān)管。

加強(qiáng)土壤污染防治和技術(shù)支撐。開展土壤環(huán)境污染過程及危害研究，推進(jìn)土壤污染防治和治理共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā);建立系統(tǒng)實(shí)用技術(shù)體系;培育一批相關(guān)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

編輯：趙凡