日前，《寧波市環境保護“十三五”規劃》已經印發。規劃提出，寧波十三五期間將推進大氣、水、土壤污染防治工作，主要在六大領域實施88個重大工程項目，總投資688.81億元。

《寧波市環境保護“十三五”規劃》是寧波市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃體系中重點專項規劃之一，根據市委、市政府關于“十三五”規劃編制總體部署，市環保局組織編制《寧波市環境保護“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。規劃編制工作從2015年底啟動，2016年9月基本完成，經寧波市政府第89次常務會議審議通過，于2016年12月19日發布實施。

 一、編制背景

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，科學編制“十三五”環保規劃，統籌謀劃好“十三五”時期環境保護各項目標指標、重點任務和政策措施，對全面推進“十三五”乃至更長時期環境保護工作意義重大。2015年1月，市委、市政府關于印發《寧波市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案》（甬黨辦〔2015〕1號）的通知，將《寧波市環境保護“十三五”規劃》列為重點專項規劃之一。同時，國家環保部和省環保廳也對“十三五”環保規劃進行了部署，環保部發布了《國家環境保護“十三五”規劃思路》，省環保廳也相繼召開研討會和培訓會，部署“十三五”環保規劃編制工作。

二、編制思路

《規劃》編制緊緊圍繞國家、省、市關于生態文明建設和環境保護的新政策、新要求，以環境質量改善目標為出發點，按照以目標定問題、以問題定任務的思路，從目標和問題導向出發，結合我市實際，有針對性的提出各項規劃任務。在《規劃》編制工程中做到了“三個銜接”：一是與環保部和省規劃相銜接。按照國家“十三五”環保規劃思路要求，圍繞約束性指標要求和各項工作重點，確定規劃總體目標和工作內容。二是與各類專項工作相銜接。規劃圍繞國家、省、市關于“氣十條”、“水十條”、“土十條”等重點專項工作的部署，并結合市委《關于推進生態文明建設的決定》（甬黨〔2010〕11號）、《關于加快發展生態文明努力建設美麗寧波的決定》（甬黨發〔2013〕13號）等重要的綱領性文件要求，確定規劃重點內容。三是與部門規劃相銜接。與我市國民經濟和社會發展第十三個五年總體規劃以及“十三五”污水處理規劃、海洋規劃、水利規劃等部門專項規劃相銜接，并制定污水治理、固廢污染防治等5個專項子規劃作為支撐，做到規劃之間的統一。

三、《規劃》主要內容

《規劃》共5大部分內容，分別為規劃背景、規劃目標、重點任務、重點工程和保障措施。

第一部分是規劃背景。

主要內容是對“十二五”環保工作的回顧、存在的問題以及“十三五”環保形勢的分析。

第二部分是規劃目標。

十三五”期間，我市環境保護規劃目標是：“到2020年，主要污染物排放量持續減少，空氣和水環境質量總體改善，部分區域空氣環境質量率先達標，土壤環境質量保持穩定，輻射環境質量繼續保持良好，生態系統穩定性增強，環境治理能力不斷提高，環境風險得到有效管控，環境保護和生態文明建設體制機制不斷完善，生態文明水平明顯提高，打造天藍山青水美環境，建成國家生態文明建設示范市。”

“十三五”期間共設置環保規劃重點目標指標13項，其中約束性指標7項，預期性指標6項。指標體系總體設想主要從四個方面考慮：一是考慮國家“十三五”時期環境保護的新要求和新指標；二是兼顧與現有規劃計劃相關指標的有機銜接；三是與 “十二五”環保規劃指標相銜接，保持指標的穩定性，并有所優化；四是重點體現“十三五”環保重點工作，以環境質量改善為主線，貼近人民群眾直觀感受。具體指標如下：

第三部分是重點任務。

規劃提出了“1+4+4”共九項重點任務，即：環境空間管控，水、大氣、土壤、聲及輻射環境“四大環境要素保護”以及生態保護、環境風險防范、環保能力建設、體質機制建設“四大體系建設”。總的說，重點任務涵蓋了生態環保領域的各個方面，內容全面，重點任務突出。

一是環境空間管控。強調實施環境功能區劃、生態紅線保護制度，優化產業結構和布局，發展循環經濟，從國土空間和產業源頭控制落實生態空間管控。

二是大氣污染防治。主要包括加快能源結構調整、深化燃煤大氣污染物治理、推進揮發性有機廢氣治理、強化移動源污染治理、深化揚塵污染防治和加強城鄉廢氣防治等6方面內容。重點工作有：到2020年燃煤消費總量不超過2011年水平，到2017年基本淘汰10全市10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，65蒸噸以上鍋爐全面達到天然氣排放標準，一般鍋爐、鋼鐵、水泥、玻璃企業燃燒煙氣達到相應特別排放限值。對全市12個行業700家企業進行揮發性有機物“一廠一策”的治理。不斷提高公交清潔能源汽車比例，強化船舶大氣污染防治，秸稈綜合利用率達到92%以上。

 三是水環境保護。主要包括飲用水源保護、水環境綜合治理、工業企業污水綜合治理、城鄉生活污水治理、城市面源污染治理和農業污染防治等6方面內容。重點工作有：全面推進“污水零排放區”建設，實現建成區污水全收集、全處理、全達標;實施污水處理廠提標改造，到2020年，所有新建和現有縣級以上城鎮污水處理廠達到地表水準四類水標準。繼續深化“五水共治”，全面消除劣Ⅴ類斷面和黑臭水體。農村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上，全面控制畜禽養殖和農村面源污染。

四是土壤環境保護。主要包括開展土壤污染調查、實施農用地土壤污染防治、加強固體廢棄物污染防治、強化工業污染場地再開發環境風險管控、深化重金屬污染綜合防控和全面強化監管執法等6方面內容。重點工作有：建成土壤環境監測網絡，加強對農用地土壤環境分級管理和污染防治，新建或擴建6個危險廢物綜合處置利用項目、11項一般固廢處置利用項目，建成布局科學、能力充裕的固體廢物處置利用體系。對114家關停搬遷企業場地進行全面排查，補充健全寧波市污染場地信息清單。對寧波農藥廠等5家改變使用功能的污染場地進行原址修復。

五是聲及輻射環境保護。主要包括加強噪聲污染防治和提高核與輻射監管水平2方面內容。主要工作有修訂完善聲環境功能區劃，進一步提高處置突發輻射環境污染事故的應急能力等。

六是生態環境保護。主要包括創建國家生態文明建設示范市、實施重點區域生態保護、優化城鄉生態格局和提升城鄉環境品質等4個方面，主要工作有：至2020年，全市80%以上縣（市）區創建為國家生態文明建設示范縣（市）區，寧波建成國家生態文明建設示范市。實施四明山區域、“一港兩灣”等重點區域、重點河流的生態保護，深入實施森林城市創建等。

七是環境風險防控。主要包括提升突發環境事件應急處置能力、推進環境風險全過程管理、開展POPs及有毒有害污染物排放控制和探索新型污染物預防控制等4個方面的內容。

八是環境保護能力建設。主要包括完善環境監管體系建設、加快環境監測體系建設、提升環境管理信息化能力和增強環保科技支撐水平4個方面，重點工作有：完善環境監管體系、環境監測體系和信息化體系建設，至2020年，市、縣兩級環境監察機構、應急機構人員配備達標率均達到100%，全市鄉鎮街道內設環境監管機構建成覆蓋率100%，全市環境監管網格化建成覆蓋率100%。

九是環境保護體制機制建設。主要包括建立環境質量導向機制、強化環保倒逼轉型機制、健全環境監管法治機制、建立市場手段促進機制和完善環保共建共享機制5個方面。

編輯：張偉