日前，《東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，十三五期間東莞將開展大氣、水、土壤污染防治工作。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治等十大類共98項(xiàng)重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)“十三五”環(huán)保重點(diǎn)工程總投資494.9億元。其中大氣污染防治方面重點(diǎn)開展VOCs治理。強(qiáng)化VOCs等關(guān)鍵污染物協(xié)同控制。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，根據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)要求，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣治理工藝等方面提出VOCs排放控制要求。逐步優(yōu)化VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)布局，引導(dǎo)家具制造、制鞋、印刷(含長臺(tái)絲印)等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)聚集區(qū)，集中治污。完成家具、制鞋、電子、印刷、塑膠等行業(yè)“三個(gè)一批”整治任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，推進(jìn)印刷、家具、制鞋、集裝箱、石化、煉油、有機(jī)和醫(yī)藥化工等重點(diǎn)企業(yè)有機(jī)廢氣收集和達(dá)標(biāo)治理，督促企業(yè)建立泄露監(jiān)測與修復(fù)制度，2020年底前完成化工園區(qū)、重點(diǎn)港口油碼頭和液體化工碼頭有機(jī)廢氣綜合整治，逐步將VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)干洗、汽車維修、餐飲等生活服務(wù)業(yè)污染綜合治理。加強(qiáng)源頭控制，督促企業(yè)按照環(huán)評(píng)批復(fù)及VOCs治理政策要求，使用水基型、低有機(jī)溶劑型的原輔材料。實(shí)施VOCs總量控制和區(qū)域限批政策，新增VOCs排放項(xiàng)目實(shí)施等量替代、減量替代。全文如下：

東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃

本規(guī)劃根據(jù)《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要明確“十三五”時(shí)期東莞環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)，籌劃未來五年我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)藍(lán)圖。

第一章背景與形勢(shì)

“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期。在“十二五”環(huán)保工作所奠定的發(fā)展基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作既充滿機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

第一節(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估

“十二五”期間(2011-2015年)，我市以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞”為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體情況較好，參與評(píng)價(jià)的28項(xiàng)指標(biāo)，有19項(xiàng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，有9項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到目標(biāo)。重點(diǎn)工程完成率43.04%，完成率和實(shí)施率合計(jì)69.62%，未啟動(dòng)率占到16.46%。從環(huán)境質(zhì)量改善狀況來看，通過持續(xù)實(shí)施清潔空氣、南粵水更清、重點(diǎn)流域整治、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等“五大行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)實(shí)施“河長制”、“涌長制”，開展“冬防”、“夏防”行動(dòng)，全面深化污染治理，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2015年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率84.6%，比上年上升14.4個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度全省最高，PM10、SO2、CO、NO2達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度由2010年49微克/立方米下降至36微克/立方米;酸雨污染態(tài)勢(shì)基本遏制;集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);水污染治理取得重大突破，主要河流水質(zhì)穩(wěn)步改善，石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)流域污染整治工作全面推進(jìn)。主要污染物減排方面，以創(chuàng)建國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市為契機(jī)，大力推進(jìn)污染減排，推動(dòng)水鄉(xiāng)地區(qū)“兩高一低”企業(yè)退出整治、推動(dòng)大型工業(yè)鍋爐提標(biāo)改造。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理及截污管網(wǎng)工程建設(shè)，大力淘汰黃標(biāo)車、老舊車，全市污染防控水平不斷提升。2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物比2010年分別削減39.16%、30.69%、36.91%和37.35%，順利完成省下達(dá)的“十二五”污染減排考核任務(wù)和節(jié)能減排示范市目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，我市在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作中仍存在以下主要問題：

——環(huán)境質(zhì)量狀況與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還有差距。PM2.5和臭氧仍然沒有全面達(dá)標(biāo)，復(fù)合大氣污染問題比較突出;石馬河、茅洲河等跨界流域污染依然嚴(yán)重，河涌黑臭現(xiàn)象較普遍，9座主要水庫水質(zhì)介于IV-劣V類，飲用水源安全存在隱患;土壤環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。

——環(huán)境治理能力與全面改善環(huán)境質(zhì)量的需求不相匹配。污水處理工程運(yùn)行效率普遍偏低，減排效率低，截污管網(wǎng)配套相對(duì)滯后，農(nóng)村分散污水直排問題嚴(yán)重;生活垃圾填埋場滲濾液未得到全面處理，危險(xiǎn)廢物安全處理處置能力不足;部分工業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率低。

——環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)的需求不相適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)職能分散、多頭管理現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大。環(huán)境治理主體單一，市場、社會(huì)組織和公眾的參與仍顯不足。環(huán)保投入過分依賴政府財(cái)政資金，多元化投融資機(jī)制尚不完善，難以有效地帶動(dòng)社會(huì)資金投入。

第二節(jié)“十三五”環(huán)境形勢(shì)

機(jī)遇。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，環(huán)保工作也進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明理論上升為破解環(huán)境與發(fā)展矛盾的戰(zhàn)略理念，環(huán)保工作處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要表現(xiàn)在：

——生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，綠色發(fā)展上升為重大發(fā)展理念。黨的十八大提出了社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)上升到治國理政方略的空前高度，十八屆五中全會(huì)又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，保護(hù)也是發(fā)展的理念正在形成，我市環(huán)保責(zé)任考核、“河長制”考核全面開展，環(huán)境保護(hù)納入績效考核重要內(nèi)容。

——宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速放緩、提質(zhì)增效的新常態(tài)，主要污染物新增量開始回落。隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩、體質(zhì)增效將是常態(tài)，環(huán)境壓力則有望高位舒緩。根據(jù)測算，宏觀經(jīng)濟(jì)增速每下降1個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物新增量約降低5%~15%，“十三五”期間，我市按GDP年均增長8%計(jì)算，污染物新增量將明顯降低。

——全面深化改革和全面依法治市加快推進(jìn)，為環(huán)境保護(hù)帶來制度紅利和守法紅利。隨著生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新全面提速，為環(huán)境保護(hù)工作釋放重大制度紅利。新《環(huán)境保護(hù)法》全面實(shí)施，賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力的處罰手段，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了有力武器，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”等突出問題。

——政府、企業(yè)、公眾環(huán)境意識(shí)顯著提高，全社會(huì)逐漸形成環(huán)境保護(hù)合力。環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)日益牢固，在自覺保護(hù)環(huán)境、減少浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境行為的同時(shí)，公眾開始主動(dòng)充當(dāng)社會(huì)監(jiān)督的角色，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，政府環(huán)保投入力度加大，我市將邁入全民參與環(huán)境保護(hù)的時(shí)代，為解決復(fù)雜環(huán)境問題創(chuàng)造有利的條件。

編輯：趙凡