《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)經(jīng)市政府研究通過并正式發(fā)布。現(xiàn)就有關情況進行解讀：

1、問：編制《規(guī)劃》具有什么重大意義?

答：《規(guī)劃》是“十三五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護的綱領性文件。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，編制實施《規(guī)劃》,貫徹落實了黨和國家、省委省政府、市委、市政府的決策部署，承載了人們對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，為我市建設現(xiàn)代化國際城市提供生態(tài)保障，體現(xiàn)了政府意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。

2、“十二五”期間我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量怎樣?2016年如何?

“十二五”期間我市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2015年市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達到293天，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮年均濃度均為新標準實施以來的最低水平，其中PM2.5下降到51微克/立方米。全市主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，省控重點河流基本消除劣Ⅴ類，河道生態(tài)環(huán)境逐步恢復;集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達標。近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良海域面積超過60%。全市土壤環(huán)境狀況總體尚好。電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平，總體狀況良好。

2016年是“十三五”開局之年，在各方共同努力推動下，我市生態(tài)環(huán)保工作開局良好，大氣和水污染治理取得了一些新進展，生態(tài)文明體制改革取得了一些新突破。2016年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為81.7%，同比上升4.4個百分點,優(yōu)良天數(shù)為299天。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2013年增加了33天，優(yōu)良率為2013年以來最好水平，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮四項污染物年均值比2013年分別降低31.8%、20.6%、63%、20%。2016年全年重點河流主要污染物濃度平均改善7.9%，膠州灣優(yōu)良水域面積占比達到71%。研究制定了青島市生態(tài)文明體制改革實施方案，確定了56項重點改革任務，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

3. 問：我市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢?

“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會發(fā)展進入新階段，既是環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期和窗口期，也是污染治理的攻堅期。新形勢下環(huán)境保護既面臨重要戰(zhàn)略機遇又要負重前行。

一是綠色發(fā)展賦予環(huán)境保護新使命。生態(tài)文明作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展作為指導科學發(fā)展的新理念，賦予了生態(tài)環(huán)保工作建設美麗中國的歷史職責，環(huán)境保護作為政府重要職能成為生態(tài)文明建設的主陣地。二是經(jīng)濟新常態(tài)催生環(huán)境保護新理念。環(huán)境保護必須主動適應和積極引領新常態(tài)，工作目標向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，工作重點向綠色發(fā)展、標本兼治轉(zhuǎn)變，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是《環(huán)境保護法》提出環(huán)保工作嚴要求。新修訂的《環(huán)境保護法》要求責任主體自覺履責，執(zhí)法部門剛性監(jiān)督，違法行為依法嚴懲，形成尊法守法用法的環(huán)保法治新常態(tài)，為依法推動生態(tài)環(huán)境保護治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了強有力的保障。四是城市優(yōu)化發(fā)展帶來生態(tài)建設和環(huán)境保護新契機。我市加快推進“三中心一基地”建設，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加關注節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構性改革不斷深化，資源環(huán)境要素投入將呈現(xiàn)下降趨勢，改善環(huán)境已成為社會普遍共識，為解決長期積累的生態(tài)環(huán)境問題提供了有利契機。

“十三五”時期，我市生態(tài)環(huán)境依然面臨一些突出問題和矛盾。環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾的需求存在較大差距，大氣環(huán)境改善任務很重，水污染治理還不到位，環(huán)境安全及污染擾民等仍是公眾關注的熱點。城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作未能適應全市經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和空間布局展開的步伐，城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設等方面的環(huán)境保護工作相對滯后。經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)保規(guī)劃有機融合不夠，源頭引領和指導約束作用不強。環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)境保護體制機制、環(huán)保投入和環(huán)境監(jiān)管能力還不能滿足新形勢新要求。

4.《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有哪些?

答：《規(guī)劃》的總體思路是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，全力打好污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。《規(guī)劃》主要內(nèi)容共分四個部分。

第一部分為編制背景，主要為“十二五”時期基本情況和“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護面臨形勢。

第二部分為總體要求，主要為指導思想、基本原則與總體目標。

第三部分為重點任務，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，分別對生態(tài)環(huán)境空間管控，大氣、水、土壤環(huán)境保護與污染防治，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)青島建設、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與安全防控、體制改革、能力建設等10個方面重點工作進行了任務安排，并規(guī)劃了有關重點工程項目。一是強化生態(tài)環(huán)境空間管控，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境空間布局，構建多規(guī)融合生態(tài)功能空間體系。二是顯著改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升燃煤和工業(yè)廢氣污染治理水平，深化城市揚塵污染防治與管理，強化機動車污染防治，開展港口船舶大氣污染物治理，加快能源結(jié)構調(diào)整。三是全面提高水環(huán)境質(zhì)量，全面強化水污染防治，促進再生水循環(huán)利用，加強水生態(tài)保護與修復，保障水生態(tài)環(huán)境安全。四是大力推進土壤環(huán)境保護，構建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實施分類分用途土壤環(huán)境管理，嚴控新增土壤污染，加強土壤污染源監(jiān)管，推動土壤污染綜合治理與修復。五是強化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，加強膠州灣環(huán)境保護，深化重點經(jīng)濟功能區(qū)環(huán)境保護。提升農(nóng)村環(huán)境保護水平，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護。六是加快生態(tài)青島建設，保障現(xiàn)代化國際城市生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，促進生態(tài)文化建設。七是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境安全防控，加強環(huán)保法制建設和監(jiān)管執(zhí)法，完善環(huán)境安全防控體系，治理影響群眾生活的其他環(huán)境問題。八是深化環(huán)境保護體制改革，強化完善環(huán)境管理體系，建立實施排污許可制，完善社會共治體系，深化市場機制建設。九是加強環(huán)境保護能力建設，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推進智慧環(huán)保建設，大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強國內(nèi)外交流合作。十是規(guī)劃了有關重點工程項目，提出了“藍天”工程、“凈水”工程、“潔土”工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境保護能力建設、生物多樣性保護、重要生態(tài)功能區(qū)保護、森林和園林綠化建設、海岸帶整治與生態(tài)修復工程共9大類重點工程，涉及194個項目，為重點任務實施提供支撐。

編輯：趙凡