治理大氣污染治本之策還是要調整偏重的產業結構和不合理的布局，逐步的改變能源結構，落實生態文明建設任務，推動全社會形成資源節約環境友好型社會和生活方式。從這個意義上講，《大氣十條》提出的主要任務就是針對解決大氣污染問題的治本之策，加快化解過剩產能，淘汰落后產能，推動產業結構、能源結構的調整、優化，不斷加大環境執法力度，倡導全社會共同參與，形成綠色的生活方式。解決這些問題都需要我們通過長期不懈的努力，只有通過這些方面的改變，我們才能從治本的角度、從源頭上徹底解決大氣污染問題。這個是從宏觀層面上講，導致大氣污染的原因。

另外從中觀層面上看，每個城市由于它的產業結構、能源結構，還有發展的階段不同，所處的地形、地貌和大氣擴散條件也不同，所以在不同城市之間導致污染的成因也存在比較大的差異。比如說機動車污染方面，北京市和上海市機動車相對占比較重，達到30%左右；石家莊機動車污染占比大概是15%左右。在燃煤污染方面，石家莊燃煤占到了28.5%，北京和上海分別占到了22.4%和13.5%。2014年以來，北京、天津等35個城市采用國際通用的受體模型、源清單、空氣質量模型等科學方式，開展大氣顆粒物來源解析工作。中科院、工程院組織專家進行評審，基本掌握了各個重點城市大氣污染來源和構成。當然，隨著大氣污染治理工作的推進，即便是已經搞清楚了來源的這些城市，仍然會發生變化，因為過去的污染源我們治理了，那么當地污染成因就會發生變化。因此源解析，即大氣污染成因的研究工作，是一個持續的工作。從中觀尺度講，不同的城市，不同的時期，它的污染成因是不一樣的，不能一概而論，要不斷地開展源解析工作。

從重污染天氣過程來看呢，應該說每一次重污染天氣過程，對于同一個城市，由于氣象條件不同，污染物組成不同，重污染天氣的發展情況也會有不同。為了準確掌握重污染天氣的成因，環保部去年建成了大氣顆粒物組分監測網，目前京津冀及周邊地區15個超級站實現了聯網，傳輸通道重點城市每天進行手工采樣分析，建設了31個激光雷達站、9個單顆粒源解析站點，開展移動走航觀測，在保定、廊坊和北京還布設了大量的微型監測站點，可以實時辨析各地污染來源、跟蹤污染團走向。因此在中觀尺度上，特別在京津冀區域，污染團走向、成因也是比較清楚的。

在微觀層面上，大家知道大氣污染物在空氣中有十分復雜的化學反應，而且生成大量的二次顆粒。這其中的科學規律，人們在不斷認知當中，所以有些專家，就自己的研究領域和治理技術領域，對重污染天氣的成因提出見解，由于觀測的角度、研究重點不同，所以得出的結論存在著比較大的差異。對于這些研究結論，我們都非常重視，組織專家逐一進行研究，一些科學結論已經在我們工作中予以采納，對于暫時還有科學爭議，甚至有明顯錯誤的結論，我們也通過媒體進行回應。對于重污染天氣的成因，無論是宏觀層面，還是中觀層面，應該都是清晰的、明確的。對于某種具體的技術或者研究的發現，相信隨著越來越多的科學研究結果的產出，會從不同的角度，幫助我們進一步深入了解和掌握重污染天氣形成的每一個細節。我們希望能夠建立起專家和媒體之間的良性互動關系，陳部長上次媒體會的時候，也跟咱們媒體朋友們提了這個建議，希望媒體能夠把科學家的話，用公眾可以理解的、正確的方式傳遞出去，也鼓勵科學家們做更多的科學普及工作，鼓勵科學家和公眾對話，避免將不同層面的問題混在一起，引起公眾不必要的誤解和混淆，甚至動搖全社會對宏觀、中觀層面污染成因的判斷。

關于下一步的工作安排，今年是《大氣十條》的收官之年，我們將會同各地各有關部門，根據我們發現的問題（剛才提到當前存在的問題），以冬季重污染天氣治理為重點，狠抓工作落實，努力完成2017年目標。京津冀及周邊地區是我們國家大氣污染突出區域，尤其冬季重污染治理是我們工作的重中之重，今年工作的安排考慮，有以下幾個方面。

一、全面推進冬季清潔取暖

京津冀散煤大概是4000萬噸，大部分燃煤的煤質差、且無任何治理措施。一噸散煤排放污染物相當于十噸以上電煤的排放，對于北方空氣質量產生嚴重影響。我們計劃今年將傳輸通道的城市，列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批單位。推進以電代煤、以氣代煤工程，加快“禁煤區”建設、限時淘汰燃煤小鍋爐，“傳輸通道”城市實現煤炭消費總量負增長。

二、繼續實施工業企業的錯峰生產

在暫時沒有辦法改變產業結構和布局的情況下，結合化解過剩產能和淘汰落后產能的工作部署，采取重污染工業企業錯峰生產方式，合理調整生產節奏，為采暖排放增加的污染物騰出環境空間。這項工作我們和工信部已經做了兩年了，效果不錯，在北方地區水泥、磚瓦行業實行錯峰生產，今年冬季進一步推廣錯峰生產的經驗，將范圍拓展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業。

三、加強工業大氣污染綜合治理

傳輸通道城市內的鋼鐵、燃煤、鍋爐執行大氣污染特別排放限值，率先完成重點行業排污許可證的發放工作，實施全面達標排放行動計劃，全面推進石油、化工、醫藥、農藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業，以及包裝、印刷等行業VOCs治理。

四、進一步加強交通行業的污染治理

研究表明公路貨運單位運輸量的污染物排放量數倍于鐵路運輸。目前天津每年五千多萬噸的煤炭采用重型柴油車公路運輸的方式，同時鐵路運輸運能沒有得到充分利用。計劃今年9月底前天津港不再接受公路運輸煤炭，從而從源頭上減少重型柴油車污染排放。在主要道口安裝遙感監測設備，重點篩查柴油貨車和高排放車輛。

五、強化重污染天氣的應對

完善區域空氣質量預測預報會商機制，全面提高環境空氣質量預測預報的能力，指導各地修訂重污染天氣應急預案，確保措施可操作、可監測、可核查。另外統一預警分級標準，明確不同預警級別下污染物減排比例要求，實施區域聯動，提前啟動應急預案。

編輯：張偉