《四川省“十三五”環境保護規劃》發布（全文）

時間：2017-03-08 16:37

來源：四川省人民政府

（二）存在的主要問題。

結構和布局性污染問題突出。經濟增長方式處于轉型期，綠色發展水平整體不高，產業結構優化調整不快，資源能源利用效率不高，部分行業高產能、高庫存、低需求、低效益，環境污染負荷貢獻大。部分地區重化產業高度集聚，資源環境約束趨緊，岷江中下游、沱江流域單位面積主要污染排放量是全省平均水平的 3倍以上，局部地區高達6倍，區域性多階段多領域多類型污染問題長期疊加。礦產、水電、旅游等資源開發擠占生態空間。

生態環境狀況離全面小康有較大差距。全省城市空氣質量不達標天數比例接近 20% ，成都平原、川南、川東北經濟區大氣復合型污染嚴重，臭氧污染逐步顯現。五大流域仍有38% 斷面水質不達標，岷江、沱江流域劣Ⅴ類水質斷面比例超過 22% ，重點小流域達標率低，總磷污染凸顯，城市建成區黑臭水體問題突出，鄉鎮飲用水水源水質不容樂觀，農村環境污染問題嚴重。34% 的耕地土壤監測點位超標，局部地區土壤污染嚴重。重點生態功能區和重要生態系統功能低效化，大熊貓、川金絲猴和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物棲息地破碎化，生物多樣性受到威脅，局部地區生態功能退化。

環境監管不適應發展需求。環境保護“黨政同責”“一崗雙責”還未有效落實。環境治理主體單一，全社會共同參與生態環境保護的機制仍不完善。生態環境監測網絡覆蓋不足，環境監測監察執法機構隊伍能力不足，農村生態環境監管基礎薄弱，環境監管和應急響應體系亟待完善，“互聯網+”、大數據等現代化監管手段應用處于起步階段。

環境安全形勢依然嚴峻。全省 2100多家重點環境風險企業近水靠城，涉及危險品、化學品種類繁多，流域性、區域性環境風險形勢嚴峻。重金屬、持久性有機物、危險廢物和危險化學品等累積性環境風險加大，輸入性環境污染事件時有發生。電磁輻射污染糾紛不斷，核與輻射安全保障能力薄弱。

（三）“十三五”挑戰與機遇。

“十三五”時期，我省環境保護工作面臨諸多挑戰：經濟下行壓力大，產業轉型升級難度大，短期內以化工、建材、冶金等為主的重化工業仍占較大比重；粗放低效的空間開發模式仍然存在，快速城鎮化過程中生態環境壓力仍將持續；人民群眾對環境質量改善期盼迫切，環境基本公共產品供給不足；環境治理難度日益增大，持續穩定的環境保護多元投入機制尚未建立。同時，也面臨重要的戰略機遇：黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，綠色發展成為重大發展理念，環境保護戰略地位進一步加強；生態文明體制改革加速推進，黨政同責、生態環境損害責任終身追究、環境保護督察、省以下環保機構監測監察執法垂直管理等逐步落實，制度紅利全面釋放；國家加快實施“一帶一路”、西部大開發、長江經濟帶發展等重大戰略，積極建設成渝經濟區和成渝城市群，有利于全省產業轉型升級、生態環境保護；省委、省政府高度重視綠色發展，著力建設美麗四川和長江上游生態屏障，推進供給側結構性改革，為把握發展和環境保護的關系，更大力度解決突出環境問題提供了良好契機。

二、明確奮斗目標，建設美麗四川

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立綠色發展理念，把環境保護融入實施“三大戰略”、推進“兩個跨越”的全方位和全過程，以改善環境質量為核心，以保障人民健康為根本，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，加強生態保護與修復，嚴密防控環境風險，推進環境治理體系和治理能力現代化，加快補齊生態環境短板，滿足全省人民對良好生態環境新期待，建設天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗四川。

（二）基本原則。

堅持綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經濟發展與環境保護關系，嚴守資源環境生態紅線，積極推進綠色、循環、低碳發展，促進資源能源集約高效利用，推動國土空間開發格局綠色化、產業能源結構綠色化、生產生活方式綠色化，促進人與自然和諧發展。

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編輯：張偉

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