去年，37億海口水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目正式落地，海口將全市包括五源河、鴨尾溪、紅城湖等城區(qū)31個(gè)水體打包成6個(gè)子項(xiàng)目，以PPP模式委托給第三方公司治理并長效運(yùn)營。最終，北京桑德環(huán)境工程有限公司與北京愛爾斯環(huán)保工程有限責(zé)任公司聯(lián)合體、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司與北京林大林業(yè)科技股份有限公司聯(lián)合體、中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司與深圳市水務(wù)技術(shù)服務(wù)有限公司聯(lián)合體、北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司與博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合體，分別中標(biāo)這6個(gè)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。項(xiàng)目引起業(yè)內(nèi)極大關(guān)注，被認(rèn)為是水環(huán)境治理PPP典型項(xiàng)目之一。

在“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，主辦方專門安排了“海口水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目解析”環(huán)節(jié)，邀請到項(xiàng)目咨詢公司深圳市萬德公共咨詢有限公司（以下簡稱“萬德公共咨詢”），以及兩家治理企業(yè)：中國葛洲壩集團(tuán)投資控股有限公司（以下簡稱“葛洲壩”）、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司（以下簡稱“鐵漢生態(tài)”），邀請到中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂，畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司 財(cái)務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢總監(jiān) 李煒等PPP權(quán)威專家，組成明星評審團(tuán)，雙方一起對項(xiàng)目進(jìn)行深度解析和專業(yè)點(diǎn)評。

本環(huán)節(jié)嘉賓現(xiàn)場合影

萬德咨詢：海口水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的制度創(chuàng)新

“由于水體數(shù)量多、水環(huán)境污染成因十分復(fù)雜，加之項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，難以確認(rèn)工程量和治理的技術(shù)路徑，所以萬德公共咨詢建議市政府采取競爭性磋商形式。” 海口水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的PPP咨詢機(jī)構(gòu)-------深圳市萬德公共咨詢有限公司總經(jīng)理汪海介紹，海口水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目包括31個(gè)水體，其中有18個(gè)黑臭水體，分成6個(gè)子項(xiàng)目對外招商，以PPP模式委托給第三方公司治理并長效運(yùn)營。

深圳市萬德公共咨詢有限公司總經(jīng)理汪海

海口市水環(huán)境綜合治理水系圖（不同顏色代表不同標(biāo)帶）

海口項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上采用的是BOT模式，但體現(xiàn)的形式則是“EPC+PPP+全程監(jiān)管”，項(xiàng)目經(jīng)營期為15年，競標(biāo)標(biāo)的為年度可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。經(jīng)過激烈競爭，四家企業(yè)（聯(lián)合體）分享了6個(gè)項(xiàng)目（中選情況如下表）。

項(xiàng)目實(shí)施背景

汪海介紹，海口項(xiàng)目的實(shí)施主要面臨兩大背景。

第一、海口水環(huán)境情況特別復(fù)雜。

31個(gè)水體中共有18個(gè)黑臭水體，這些水體有些是自然河道，有些是城市排洪溝排污溝，有的是感潮河段，還有受污染的近海海域。不僅如此，海口水體還表現(xiàn)為污染程度高、污染成因復(fù)雜。這些情況表明，海口市的水環(huán)境綜合治理問題具有很強(qiáng)的代表性。這么復(fù)雜的水環(huán)境，僅僅依靠行業(yè)主管部門，無論是水務(wù)局還是環(huán)保局，都沒有能力在短時(shí)間內(nèi)提出一整套方案來解決所有水體污染問題。

第二、時(shí)間非常緊迫。

首先，2015年8月，央視新聞30分節(jié)目報(bào)道了海口鴨尾溪嚴(yán)重污染的情況，市政府已經(jīng)表態(tài)要在一年內(nèi)根治鴨尾溪的黑臭，并邀請央視記者回訪。啟動(dòng)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目時(shí)，距央視記者回訪的時(shí)間只有半年，所以時(shí)間非常緊迫。

其次，2015年起，海口市啟動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，確立了創(chuàng)建 “全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”的目標(biāo)，其中水體環(huán)境達(dá)標(biāo)是關(guān)鍵性指標(biāo)。因此，海口市必須在2017年12月“雙創(chuàng)”驗(yàn)收前完成黑臭水體治理。

汪海指出，這樣的背景下，希望采用PPP模式，把社會資本招進(jìn)來，還要少花錢、多辦事，困難是很大的，必須探索創(chuàng)新工作方法，才能夠完成工作目標(biāo)。

海口項(xiàng)目的創(chuàng)新思路

汪海介紹，針對海口水環(huán)境治理項(xiàng)目，海口市政府做了很多制度創(chuàng)新的工作。

第一、采購前的識別階段的創(chuàng)新，主要是開展大規(guī)模的市場測試。2015年9月，海口市水務(wù)局通過中國水網(wǎng)發(fā)布公告，廣泛征詢海口水環(huán)境綜合治理的技術(shù)方案。結(jié)果有41家專業(yè)公司報(bào)名參加了現(xiàn)場踏勘，其中有31家企業(yè)提交了技術(shù)報(bào)告。隨后市水務(wù)局邀請專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)對這些技術(shù)報(bào)告進(jìn)行了研究、評價(jià)和評分。通過這次市場測試，市政府了解到有很多專業(yè)公司對項(xiàng)目有信心、有興趣。而且前期的技術(shù)報(bào)告篩選，一定程度上彌補(bǔ)了前期數(shù)據(jù)缺失的不足。

汪海表示，針對復(fù)雜的PPP項(xiàng)目，采購前的識別階段，進(jìn)行市場測試是比較重要的。特別是當(dāng)政府對招商前景、技術(shù)和運(yùn)維前景不是特別明朗的前提下，市場測試能夠幫助政府方厘清很多問題，堅(jiān)定信心。

第二、采購環(huán)節(jié)，項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新。

首先，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立強(qiáng)有力的工作班子。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長親自擔(dān)任組長，常務(wù)副市長和兩位分管市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室則由發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、法制辦、規(guī)劃、土地、環(huán)保和水務(wù)等多個(gè)部門抽調(diào)專人參加，集中辦公。這個(gè)辦公室至今都還未解散，還在協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)工作，負(fù)責(zé)完善監(jiān)管和考核機(jī)制。

編輯：李曉佳