胡慶介紹，該項(xiàng)目2015年11月份如期開(kāi)工，工程施工進(jìn)展順利。實(shí)施期間，地方政府和國(guó)家部委都非常關(guān)心項(xiàng)目進(jìn)展，多次蒞臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)檢查。對(duì)葛洲壩前期的進(jìn)展實(shí)施情況等各項(xiàng)工作都表示滿(mǎn)意。

胡慶也表示，葛洲壩集團(tuán)承諾，將發(fā)揚(yáng)三峽精神，堅(jiān)守企業(yè)公平誠(chéng)信的合作理念，把該P(yáng)PP項(xiàng)目打造成國(guó)內(nèi)眾多PPP項(xiàng)目中的一個(gè)豐碑，用事實(shí)證明選擇葛洲壩就是選擇成功。

鐵漢生態(tài)：構(gòu)建水體生態(tài)系統(tǒng)，還海口一汪凈水

鐵漢生態(tài)及其聯(lián)合體中標(biāo)海口市龍昆溝、東西湖等11個(gè)水體水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，以及海口市響水河、紅城湖等4個(gè)水體水環(huán)境綜合治理ppp項(xiàng)目。

深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司首席戰(zhàn)略官 黃宗虎

深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司首席戰(zhàn)略官黃宗虎介紹，近兩年，鐵漢生態(tài)獲得2億以上的河湖治理的項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單。讓天更藍(lán)，水更清，讓家園更生態(tài)，這是鐵漢生態(tài)一直的追求，針對(duì)水環(huán)境PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，鐵漢生態(tài)構(gòu)建了集策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)供應(yīng)鏈金融的戰(zhàn)略杠桿效應(yīng)，為客戶(hù)在水生態(tài)環(huán)境建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方面提供整體解決方案。海口水環(huán)境治理項(xiàng)目是鐵漢生態(tài)河湖綜合治理的典型案例之一。

黃宗虎介紹，海口水環(huán)境治理項(xiàng)目主要有幾大特點(diǎn)：平原感潮河網(wǎng)；水流緩慢，污染嚴(yán)重；水位落差較大，易產(chǎn)生淤積黑臭現(xiàn)象；硬質(zhì)化趨勢(shì)明顯，河道內(nèi)灘涂、濕地逐漸消失；城市內(nèi)澇、城市水質(zhì)性缺水、雨水收集及利用率低；河道的行洪和生態(tài)功能日趨弱化。

鐵漢生態(tài)采取的技術(shù)路徑，首先是污染源的控制，之后通過(guò)海綿城市建設(shè)、水動(dòng)力改善等來(lái)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。項(xiàng)目前期溝通階段，海口市政府領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，不僅對(duì)嚴(yán)格要求水質(zhì)提升，也要使周邊環(huán)境得到改善，最終達(dá)到生態(tài)目標(biāo)，構(gòu)建水體生態(tài)系統(tǒng)。鐵漢生態(tài)希望通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建水體生態(tài)系統(tǒng)，打造良性生態(tài)健康水體，還海口人民一汪凈水。

整個(gè)技術(shù)體系的建立，鐵漢生態(tài)凸顯了幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

第一、通過(guò)詳細(xì)的調(diào)研及模型預(yù)測(cè)了解現(xiàn)狀并確定技術(shù)路線；

第二、通過(guò)對(duì)點(diǎn)源污染、面源污染、內(nèi)源污染的截污控制，達(dá)到消減污染物持續(xù)入河湖的目的；

第三、通過(guò)水利工程、調(diào)水補(bǔ)水、海綿城市等措施實(shí)現(xiàn)河湖所需的水動(dòng)力及生態(tài)基流，并達(dá)到防洪目標(biāo)；

第四、通過(guò)水質(zhì)提升、生境營(yíng)造、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及濱水景觀提升實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)及親水平臺(tái)的構(gòu)建；

第五、通過(guò)感知智能化、傳達(dá)精準(zhǔn)化、系統(tǒng)集成化、直觀可視化、管理一體化、業(yè)務(wù)智慧化等智慧系統(tǒng)的構(gòu)建，打造智慧管理系統(tǒng)；

第六、結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化做河湖治理的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，把它變成較好的活動(dòng)空間、文化傳統(tǒng)的交流地，以及旅游、游樂(lè)紐帶等，甚至帶動(dòng)周邊房產(chǎn)的升值。

第七、針對(duì)設(shè)備設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急處理、綜合調(diào)配、公眾管理、業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)等六大類(lèi)管理對(duì)象建立綜合的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，以達(dá)到長(zhǎng)效治理目標(biāo)。

海口黑臭河道治理最終考察三個(gè)指標(biāo)：

第一、水質(zhì)。2016 年11 月底前：各水體基本消除黑臭。2017 年11 月底前：主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到V 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2018 年11 月底前：各水體指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于V 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，水量考核：監(jiān)控?cái)嗝娴淖钚×髁坎坏玫陀谕c(diǎn)位、同水文期多年平均徑流量的60%。截流的污水經(jīng)處理后，回灌河道的水量不小于處理污水量的80%。

第三，防洪考核：要求工程實(shí)施后，防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于該水系原標(biāo)準(zhǔn)。

明星評(píng)審團(tuán)案例點(diǎn)評(píng)：

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目治理企業(yè)、咨詢(xún)企業(yè)認(rèn)真傾聽(tīng)

王家卓：海口項(xiàng)目在中國(guó)水環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)⒄家幌?/strong>

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)委員 

王家卓

海口水環(huán)境治理項(xiàng)目非常有意義，是全國(guó)第一個(gè)把需要治理的水環(huán)境打包一起運(yùn)作的項(xiàng)目。在實(shí)施的過(guò)程中，海口市政府領(lǐng)導(dǎo)特別重視水環(huán)境項(xiàng)目，有很多創(chuàng)新性的做法，目前也取得了顯著的成效。就這個(gè)項(xiàng)目我談幾點(diǎn)看法：

首先，政府的密切配合是該項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)，包括規(guī)劃局、市政局、園林局、水務(wù)局的密切配合，相關(guān)區(qū)政府的密切配合，形成合力，這一點(diǎn)對(duì)于PPP項(xiàng)目非常重要，僅僅依靠企業(yè)自己，項(xiàng)目是很難實(shí)施的。

第二、最后實(shí)施的技術(shù)方案是逐步優(yōu)化的。海口水環(huán)境治理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，各家企業(yè)剛開(kāi)始提交的方案差異性非常大。經(jīng)過(guò)多輪評(píng)審修改后，后來(lái)各家方案逐步趨同，總體來(lái)說(shuō)，都突出了控源截污為本，也突出了長(zhǎng)效保持。項(xiàng)目最初匡算的投資額是37億左右，經(jīng)過(guò)幾輪磋商，項(xiàng)目最后的投資也基本按照這個(gè)來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有突破。

第三、黑臭水體治理項(xiàng)目對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，到底是陷阱還是餡餅？今天（24日）上午大家還在談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題。單看幾十億的項(xiàng)目投資額，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事，但真正到了實(shí)施階段，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種項(xiàng)目還是非常難的，政府部門(mén)、各項(xiàng)目公司的工作是非常辛苦的。為了把水環(huán)境治理好，基本上是日夜奮戰(zhàn)。所以說(shuō)，對(duì)有技術(shù)、有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)、有追求的企業(yè)，黑臭水體治理無(wú)疑是餡餅。對(duì)于只想工程只想賺錢(qián)但是不重視技術(shù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，黑臭水體治理的項(xiàng)目很可能就是陷阱。

最后，我個(gè)人判斷，海口水環(huán)境治理模式，未來(lái)在我國(guó)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的大家庭中，一定會(huì)有一席之地。

李煒：海口項(xiàng)目突顯3大亮點(diǎn)

畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國(guó)）有限公司財(cái)務(wù)咨詢(xún)及基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢(xún)總監(jiān) 李煒

海口水環(huán)境治理項(xiàng)目備受業(yè)內(nèi)關(guān)注，項(xiàng)目有很多亮點(diǎn)，具有積極的借鑒意義。

首先，業(yè)內(nèi)類(lèi)似項(xiàng)目，大多通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商，先選定社會(huì)資本，社會(huì)資本再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)選。但海口項(xiàng)目前期就采取了公開(kāi)招標(biāo)，程序上相對(duì)來(lái)說(shuō)比較規(guī)范。目前，財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部委正在嚴(yán)查程序不規(guī)范問(wèn)題。

第二、海口水環(huán)境治理項(xiàng)目中的回報(bào)機(jī)制，以及計(jì)費(fèi)方式等，都有創(chuàng)新。評(píng)審過(guò)程中，通過(guò)書(shū)面材料，以及現(xiàn)場(chǎng)溝通會(huì)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目對(duì)于包括灌溉用水，以及公益性用水的定價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較低的。充分利用市場(chǎng)和政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，既考慮了公益性，也用足了政策。

第三、海口水環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)測(cè)試非常充分。市場(chǎng)測(cè)試也是這一輪PPP所提倡的方式，對(duì)政府而言多了個(gè)了解市場(chǎng)的渠道，以前的招投標(biāo)政府是沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸社會(huì)資本的，現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)設(shè)立程序，讓業(yè)主和社會(huì)資本進(jìn)行接觸。反過(guò)來(lái)社會(huì)資本要充分利用這個(gè)環(huán)節(jié)，盡量把自己的想法或者判斷及時(shí)的告訴業(yè)主和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，如果這是共性問(wèn)題，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或者業(yè)主就應(yīng)該重視，這就是尊重市場(chǎng)，這也是海口項(xiàng)目的亮點(diǎn)之一。

此外，由于項(xiàng)目進(jìn)行的比較早以及市場(chǎng)環(huán)境等因素，海口項(xiàng)目可能也有一些不足。目前很多環(huán)保項(xiàng)目打包，邊界不太容易界定，包括財(cái)務(wù)測(cè)算等。

財(cái)政部印發(fā)的《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》中，強(qiáng)調(diào)，以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，提出了定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的方法。但真正做到定量分析是比較難的。首先，新建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不好收集。其次，由于現(xiàn)在很多項(xiàng)目都在探索階段，屬于摸著石頭過(guò)河。在今后的項(xiàng)目中，要掌握更多的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，可能會(huì)變的更好一些。

一般的PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期是30年，特別是水利項(xiàng)目，不僅周期長(zhǎng)，而且投資比較大，對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，未來(lái)可以在特許經(jīng)營(yíng)期限超過(guò)30年等方面做一些嘗試或探索。

逯元堂：對(duì)水環(huán)境PPP項(xiàng)目的5點(diǎn)思考

環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂

逯元堂主要從5方面，談了環(huán)境領(lǐng)域PPP的思考。

第一、關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的打捆和實(shí)施情況。海口水環(huán)境治理很多項(xiàng)目是捏在一起，打成6個(gè)包實(shí)施的，今后，對(duì)于環(huán)境綜合整治項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種情況會(huì)越來(lái)越多。早在2004年，中央財(cái)政設(shè)立第一筆專(zhuān)項(xiàng)資金排污專(zhuān)項(xiàng)的時(shí)候，就要求地方來(lái)報(bào)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)報(bào)了很多綜合整治項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中涉及到項(xiàng)目類(lèi)型和體量都非常復(fù)雜，評(píng)審時(shí)，關(guān)注點(diǎn)也都非常多，但對(duì)于PPP項(xiàng)目哪些適合打捆，應(yīng)該有幾點(diǎn)考量。

首先，項(xiàng)目要有統(tǒng)一目標(biāo)。海口水環(huán)境治理項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目包就是考慮到，一個(gè)水體流域上下游關(guān)系，而打包在一起做的。為改善同一條河流或者同一個(gè)湖泊的水質(zhì)問(wèn)題，而將項(xiàng)目打包在一起是合適的。

其次，要是同一個(gè)實(shí)施主體，否則具體實(shí)施的時(shí)候，會(huì)遇到很多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，海口水環(huán)境治理項(xiàng)目也充分考慮了跨區(qū)治理的問(wèn)題。

再有，需要是同一類(lèi)型的項(xiàng)目。因?yàn)閱蝹€(gè)項(xiàng)目會(huì)比較小，同類(lèi)的項(xiàng)目適合捏在一起，采用PPP的方式來(lái)做。比如村鎮(zhèn)污水處理，單個(gè)體量很小，運(yùn)營(yíng)成本會(huì)很高，社會(huì)資本不見(jiàn)得感興趣，因此整合推進(jìn)也體現(xiàn)了這種思路。但本身沒(méi)有關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目之間，如果打包就需要仔細(xì)考慮。比如醫(yī)院與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目打包在一起，就會(huì)有一些問(wèn)題。有一些地方為了圖方便，會(huì)選擇這樣的打包方式，作為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家層面，應(yīng)該適當(dāng)提出建議。

第二、環(huán)保方面的付費(fèi)問(wèn)題。從目前情況來(lái)看，實(shí)際上大的環(huán)境管理都在轉(zhuǎn)型，向著以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的思路走。也就是說(shuō)，未來(lái)中央政府對(duì)地方政府的考核，更多體現(xiàn)在質(zhì)量的考核上。在這方面，海口水環(huán)境治理項(xiàng)目做的非常好，項(xiàng)目考慮了績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的動(dòng)態(tài)性。第一年解決黑臭問(wèn)題，第二年改善劣五類(lèi)水質(zhì)的問(wèn)題，第三年完成更高的水質(zhì)目標(biāo)。由于PPP項(xiàng)目合作周期非常長(zhǎng)，但政府的考核目標(biāo)和要求，并不能一步就能到位，所以動(dòng)態(tài)性要考慮到。

對(duì)于可用性付費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)，在做的過(guò)程中可能有一些問(wèn)題，有一些項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)占比非常小，不利于實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。建立有效付費(fèi)機(jī)制，減少社會(huì)資本未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)也是非常重要的，如果前期沒(méi)有把這個(gè)問(wèn)題處理好，后期再與政府談，尤其到了運(yùn)營(yíng)付費(fèi)環(huán)節(jié)再去談，很有可能出現(xiàn)很多扯皮的事情。從調(diào)研的情況來(lái)看，有一些地方由于沒(méi)有把這些考核目標(biāo)明確，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了扯皮現(xiàn)象。

第三、目前，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目更多的是潛在市場(chǎng)。現(xiàn)在很多環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，除污水處理等有收益的項(xiàng)目外，更多的是公益性項(xiàng)目，依靠政府付費(fèi)運(yùn)行。也就是說(shuō)，政府財(cái)政的支付能力，決定了市場(chǎng)的大小，但環(huán)保市場(chǎng)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的支付能力所能承擔(dān)的范圍。比如土壤治理領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)將有幾十萬(wàn)億的市場(chǎng)空間釋放，但當(dāng)前能做的可能是非常小的一部分。如果想把環(huán)保市場(chǎng)做大，除了政府付費(fèi)帶來(lái)部分市場(chǎng)外，可能更多的需要靠模式創(chuàng)新來(lái)解決。