十六、督察意見(jiàn)：近年來(lái)，黑龍江省雖然加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)工作，但是在發(fā)展糧食生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)濕地、草地、林地保護(hù)不夠，生態(tài)破壞問(wèn)題依然多發(fā)頻發(fā)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

責(zé)任單位：各市(地)黨委、政府(行署)。

整改時(shí)限：長(zhǎng)期整改。

整改目標(biāo)：對(duì)濕地、草地、林地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，全面掌握濕地、草地、林地資源現(xiàn)狀和違規(guī)開(kāi)墾問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，堅(jiān)決遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)破壞問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。加大保護(hù)力度，以綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、自然恢復(fù)為原則，確保不突破生態(tài)紅線。

整改措施：

1.加快開(kāi)展?jié)竦卣J(rèn)定工作，及時(shí)公布各級(jí)濕地名錄和一般濕地名錄，劃定濕地保護(hù)范圍和界限。

2.嚴(yán)厲查處違法占用、開(kāi)墾、填埋以及污染自然濕地現(xiàn)象，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為。

3.按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省開(kāi)展林地、濕地清理保護(hù)自然生態(tài)資源工作方案的通知》(黑政發(fā)〔2016〕10號(hào))要求，開(kāi)展林地、濕地清理工作，并對(duì)前期清理工作開(kāi)展“回頭看”，依法清理被違法占用的林地、濕地，制定還林、還濕規(guī)劃，限期還林還濕，修復(fù)退化濕地，恢復(fù)濕地功能。

4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)通力合作、積極溝通，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理，形成環(huán)境保護(hù)工作合力。

十七、督察意見(jiàn)：2011年，大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣以謊報(bào)濕地為既有耕地的做法向省發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)以工代賑項(xiàng)目，在扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)波賀崗灌區(qū)工程。在此基礎(chǔ)上，縣政府又先后于2012年和2015年向省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室申報(bào)建設(shè)中低產(chǎn)田改造和生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，目前已全部竣工。項(xiàng)目實(shí)施至今，已造成保護(hù)區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀，生態(tài)損失嚴(yán)重。省發(fā)展改革、林業(yè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)在該項(xiàng)目審批實(shí)施過(guò)程中，存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力問(wèn)題。

責(zé)任單位：大慶市委、市政府，省發(fā)改委，省林業(yè)廳，省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦。

整改時(shí)限：立行立改，生態(tài)恢復(fù)工作2021年完成。

整改目標(biāo)：明確目標(biāo)，不斷改善生態(tài)環(huán)境;明確責(zé)任，確保問(wèn)題整改到位;明確制度，加快完善長(zhǎng)效機(jī)制。按計(jì)劃退出占用扎龍保護(hù)區(qū)的灌區(qū)工程，逐步恢復(fù)開(kāi)墾地區(qū)原有生態(tài)功能;2017年通過(guò)自然恢復(fù)和人工促進(jìn)相結(jié)合，有效恢復(fù)濕地生態(tài);對(duì)已經(jīng)耕種的3995畝水田，分五年逐步退出和恢復(fù)。

整改措施：

大慶市整改措施：

1.成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合波賀崗灌區(qū)歷史沿革和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活實(shí)際，啟動(dòng)實(shí)施整改。

2.責(zé)令立即停止2150畝在建水田施工活動(dòng)，恢復(fù)濕地原貌。對(duì)開(kāi)發(fā)且沒(méi)有耕種的3880畝地塊，不再對(duì)外發(fā)包，通過(guò)引水、育葦、播撒草籽等有效措施恢復(fù)濕地生態(tài)。對(duì)已經(jīng)耕種的3995畝水田，分五年逐步恢復(fù)。

3.根據(jù)2017年制定的退耕還濕計(jì)劃，逐戶(hù)做好群眾思想工作，全力做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、其他產(chǎn)業(yè)增收、種植戶(hù)安置等工作，保障群眾基本生活，確保不出現(xiàn)群體性事件。

4.加大宣教力度，普及濕地資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)和知識(shí)，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化濕地管理，遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則，禁止一切人為的破壞行為。加大檢查力度，全力配合扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局加強(qiáng)濕地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通解決。

省發(fā)改委整改措施：

1.落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)以工代賑管理工作的意見(jiàn)》(黑發(fā)改地區(qū)〔2015〕48號(hào))，進(jìn)一步完善項(xiàng)目月報(bào)制度，結(jié)合抽檢抽查，及時(shí)掌握全省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行、資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)情況。

2.依據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2014第19號(hào))和國(guó)家有關(guān)部委的要求，采取各種有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)以工代賑工作的監(jiān)督和管理，確保國(guó)家扶貧資金真正發(fā)揮效益。

省林業(yè)廳整改措施：

1.加快波賀崗灌區(qū)違法開(kāi)墾濕地的退耕還濕步伐。責(zé)令大慶市林業(yè)局督辦杜爾伯特蒙古族自治縣退耕還濕工作，責(zé)令扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)破壞濕地的單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

2.對(duì)行政審批的制度和程序進(jìn)行完善，增加項(xiàng)目審批實(shí)地核查環(huán)節(jié)，行政許可審批必須要到現(xiàn)場(chǎng)核查。進(jìn)一步完善審批程序，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)審批，審批結(jié)果網(wǎng)上進(jìn)行公示。保護(hù)區(qū)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，項(xiàng)目結(jié)束后要上報(bào)監(jiān)管報(bào)告。

3.加大宣傳力度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓人民群眾深入了解保護(hù)區(qū)工作，自覺(jué)加入生態(tài)保護(hù)的隊(duì)伍，共同守護(hù)好保護(hù)區(qū)內(nèi)珍貴的自然資源。

省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦整改措施：

1.停止2015年克爾臺(tái)鄉(xiāng)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(旱改水)項(xiàng)目，剩余資金全部追回。取消大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣2016年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)資格。跟蹤問(wèn)效，整改效果不明顯的，長(zhǎng)期停止杜爾伯特蒙古族自治縣申報(bào)項(xiàng)目，直至取消開(kāi)發(fā)縣資格。

2.建立健全部門(mén)協(xié)審制度，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)需環(huán)保、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)等部門(mén)出具相關(guān)建設(shè)許可文件后，方可立項(xiàng)實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審把關(guān)，聘請(qǐng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審論證，嚴(yán)格周密組織項(xiàng)目評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行復(fù)審和實(shí)地審查。

3.加大項(xiàng)目審批力度，項(xiàng)目申報(bào)要符合整體規(guī)劃，具備當(dāng)?shù)卣饬㈨?xiàng)文件、相關(guān)部門(mén)允許建設(shè)文件等相關(guān)附件，在充分征求設(shè)計(jì)、評(píng)審部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，予以審批，對(duì)存在疑問(wèn)的項(xiàng)目實(shí)地審查。

4.省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)工作人員認(rèn)真反思工作中存在的簡(jiǎn)單化傾向，牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，凡有破壞環(huán)境傾向的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)。在全系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育活動(dòng)，結(jié)合教育活動(dòng)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)排查，查找項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面存在的問(wèn)題并進(jìn)行整改。

十八、督察意見(jiàn)：2012年以來(lái)，省農(nóng)墾總局牡丹江管理局八五六農(nóng)場(chǎng)、興凱湖農(nóng)場(chǎng)在興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)墾耕地，造成2500多畝草地被毀，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

編輯：趙凡