責任單位:各縣區人民政府、市環保局。

2、統一各預警級別減排措施。在2017年10月1日起,各縣區要以污染源排放清單編制為依據,逐個排查行政區域內各類污染源,摸清污染排放實際情況,制定具體可行的減排措施,夯實重污染天氣應急預案減排措施項目清單。工業企業實施“一廠一策”,盡可能通過采取停產或限產(整條生產線停產)等方式實現應急減排,鼓勵產能嚴重過剩的行業在采暖季實施錯峰生產,一般產能過剩的行業以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產。重污染天氣預警期間,要實現全社會顆粒物、VOCs在藍色預警時減排比例達到5%;全社會SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上,VOCs減排比例分別達到10%、15%和20%以上的量化要求。各地可根據污染物排放構成,內部調整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不低于上述總體要求。各縣區減排項目清單于2017年9月底前報市環保局,再由市環保局報省環境保護廳備案。

責任單位:各縣區人民政府、市環保局。

3、健全應急響應機制。進一步理順重污染天氣應對工作機制,建立職責明確、流程清晰、響應及時、督查到位的工作體系,切實提高重污染天氣的應對水平。強化空氣質量監測預警體系及隊伍能力建設,完善區域空氣質量預測預報會商機制,全面提高環境空氣質量預測預報能力,科學判斷每一次重污染過程,從嚴從高啟動預警響應。市級空氣質量預測預報單位具備3天精細化預報、7天潛勢預報能力,并及時有效開展預報預警工作,開展氣象因素對重污染天氣的影響分析。

責任單位:各縣區人民政府、市環保局、市氣象局。

4、實施區域應急聯動。將區域應急聯動措施納入應急預案,積極完善應急聯動機制,建立快速有效的運行模式,保障啟動區域應急聯動時及時響應、有效應對。重污染天氣高發時段,當預測區域內城市空氣質量達到啟動橙色及以上預警級別時,要根據預警信息或提示信息,及時發布相應級別預警,啟動區域應急聯動機制,采取有效應急減排措施。

責任單位:各縣區人民政府、市環保局。

四、保障措施

(一)縣區政府強化主體責任,市直部門加強協同配合,企業履行治理減排責任

作為責任主體,各縣區人民政府要進一步強化領導,堅持“332”領導領辦包辦工作機制,制定更加嚴格的措施。市直各職能部門要嚴格按照攻堅方案任務和職責分工制定落實任務的具體辦法和措施。市環保局加強統籌協調、調度通報,會同有關部門對環境空氣質量改善目標和重點任務完成情況進行考核,指導督促各縣區大氣污染治理和重污染天氣應對工作落實;市發改委負責督促指導全市推進煤改氣、煤炭消費總量負增長以及制定清潔取暖價格政策等任務;市經信委負責督促指導全市推進煤改電工程、淘汰落后產能,會同省環境保護廳負責督促指導各市工業行業錯峰生產;市公安局負責依法查處發現的排放檢驗(包括定期排放檢驗和監督抽測)不合格的機動車上路行駛的違法行為;市財政局負責落實大氣污染防治專項資金和冬季清潔取暖專項資金撥付和審核工作;市住建委負責指導各縣區加強房屋建筑及施工揚塵污染治理;市政委負責集中供熱等工作;市交通運輸局負責指導對全市運營車輛拋灑、公路超限及貨運源頭裝載治理;市商務局負責協調落實符合國家標準的車用油品供應工作;市煤炭局負責指導各市開展煤炭質量管控,開展煤炭生產、銷售過程的監督檢查;市工商局負責指導各地對流通領域車用油品、車用尿素以及煤炭質量進行監督檢查,依法查處銷售質量不合格產品違法行為;市質監局負責指導各縣區開展車用油品、車用尿素生產企業的產品質量監督檢查,指導各地按相關規定注銷超出淘汰時限燃煤鍋爐的使用登記證,對機動車排放檢驗機構資質進行監督管理。各有關部門要針對負責督促指導工作開展專項督察或檢查,檢查結果報省大氣污染防治領導組辦公室。

企業是污染治理的責任主體,要切實履行責任,落實項目和資金,確保治理工程按期建成并穩定運行。嚴格落實政府下達的錯峰生產要求。

(二)全力做好中央環保督察反饋意見整改

把大氣污染綜合治理攻堅行動作為中央環保督察反饋意見整改的重要內容,以推進中央環保督察反饋意見整改為契機,進一步強化問題導向、強化責任落實、強化鐵腕治污、強化制度建設、強化督察問責,以“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治污、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”推進整改工作,落實大氣污染綜合治理攻堅任務;進一步配合好省級環保督察工作。開展市級環保督察,重點督察大氣污染防治不作為、慢作為,甚至失職失責等問題,通過厘清責任、調查取證、移交移送,對相關責任人實施嚴肅問責。

(三)持續開展“鐵腕治污”強化督查

結合“鐵腕治污”強化督查,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節,進一步強化縣區黨委政府主體責任。抽調全市環境執法骨干人員,采取隨機抽查的方法,嚴查超標排放、自動監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行等環境問題以及“散亂污”企業綜合整治不力、散煤和燃煤工業鍋爐治理不到位、面源污染防控未達到要求、錯峰生產未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。根據12345政府熱線、12369環保熱線和微信投訴舉報等,及時發現存在的突出大氣污染問題,全部移交區縣政府限期解決并向社會公開,實行“拉條掛賬”式管理,督促各縣區認真對待遺留問題,立查立改,逐一對賬銷號;對發現問題集中、整改緩慢的縣區進行通報、約談。提高大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查公開度和透明度。各縣區要在方案規定的時限內公開督查問題清單、整改方案和落實情況,充分發揮公眾參與、社會輿論監督作用。

(四)加大經濟政策支持力度

要加大市級大氣污染防治專項資金支持力度,優化使用方式,突出重點、注重實效,要體現“獎優罰劣”原則,對未完成本方案秋冬季空氣質量改善目標,或重點任務進展緩慢的,扣減相關資金,對完成本方案確定目標的,按規定增加相關資金安排予以獎勵。各縣區要加大對大氣污染防治的資金支持,重點用于清潔取暖、燃煤鍋爐替代、散煤治理、黃標車和老舊車淘汰、工業污染治理、落后產能淘汰等領域。研究出臺有利于清潔取暖的經濟政策機制,鼓勵利用融資平臺籌措資金,支持清潔取暖工作。

編輯：張偉