12日，記者從省法制辦獲悉，為提高立法質(zhì)量，四川省環(huán)保廳報(bào)省法制辦的《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法(修訂草案代擬稿)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)及其說明正公開征求意見。《實(shí)施辦法》提出了明確的大氣污染防治措施，其中很多與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，包括禁止在人口集中區(qū)露天熏制臘肉、香腸;禁止隨意焚燒秸稈、落葉、雜草;禁止使用排放不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械等。同時(shí)，《實(shí)施辦法》擬對(duì)未依法取得排污許可證排放大氣污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等行為，處最高100萬元的罰款。

未達(dá)標(biāo)約談主要負(fù)責(zé)人

《實(shí)施辦法》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)，對(duì)政府職責(zé)予以了明確，要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

在監(jiān)督管理方面，我省將實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量及大氣污染防治重點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)制度。省政府制定考核辦法，對(duì)市(州)政府及省級(jí)相關(guān)部門實(shí)施考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)超過國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)、未完成國家或者省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)約談該地區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人，或委托環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，并依法暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

另外，向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)履行按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，不具備監(jiān)測(cè)能力的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè);建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案，原始監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三年;按規(guī)定向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等監(jiān)測(cè)義務(wù)。

細(xì)舉措人口集中區(qū)禁熏臘肉

在防治措施方面，《實(shí)施辦法》進(jìn)行了分類明確，其中包括燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機(jī)動(dòng)車船等污染防治、揚(yáng)塵污染防治以及農(nóng)業(yè)和其他污染防治。《實(shí)施辦法》要求，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤管理，提高燃煤品質(zhì)，推廣節(jié)能爐具，促進(jìn)以電代煤、以氣代煤;制定鍋爐整治計(jì)劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定淘汰燃煤小鍋爐，禁止新建燃煤小鍋爐，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限改用天然氣、電等清潔能源;禁止使用排放不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)燃油機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼?分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)，減少污染排放;運(yùn)輸?shù)V石(粉)、煤炭、肥料等散裝、粉狀、流體物料，應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定的車輛，密閉運(yùn)輸，按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，運(yùn)輸過程中因拋灑滴漏或者傾倒造成路面污染的，由運(yùn)輸單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)清理，并接受處罰;待開發(fā)的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋，超過3個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)綠化或者鋪裝;市(州)政府應(yīng)當(dāng)劃定秸稈禁燒區(qū)，禁止在禁燒區(qū)及人口集中區(qū)域、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線、高壓電線等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、雜草等;禁止在人口集中區(qū)露天熏制臘肉、香腸等腌臘制品。

聯(lián)防聯(lián)控打擊大氣污染行為

在重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面，省政府根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定全省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)控大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域和防控力度。由省政府確定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控牽頭單位，牽頭單位應(yīng)當(dāng)定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、執(zhí)法、信息公開六統(tǒng)一。

省政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大氣污染源監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息共享機(jī)制，定期組織開展區(qū)域大氣污染來源及其變化趨勢(shì)分析，并向社會(huì)公開。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)的市(州)人民政府應(yīng)當(dāng)互通大氣污染源信息，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊區(qū)域內(nèi)大氣污染違法行為。

重罰追責(zé)違規(guī)排放可罰百萬

《實(shí)施辦法》還明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有未依法取得排污許可證排放大氣污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等行為之一的，由縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令

停業(yè)、關(guān)閉。此外，《實(shí)施辦法》還明確，違反《實(shí)施辦法》造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)污染大氣環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為，符合國家規(guī)定條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式予以支持。

有相關(guān)修改意見可于4月6日前反饋到省政府法制辦公室

信函寄至：省人民政府法制辦公室農(nóng)林處，郵編：610015

電子郵箱：fzbnlc@163.com

《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》（修訂草案代擬稿）

目錄

第一章總則

第二章大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃

第三章監(jiān)督管理

第四章大氣污染防治措施

第五章重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

第六章重污染天氣應(yīng)對(duì)

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章總則

第一條【立法目的】為防治大氣污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條【防治原則】大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、源頭治理、綜合防治、協(xié)同控制、全民參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

編輯：張偉