到2035年，基本形成有利于資源節約和生態環境保護的空間開發格局，生產、生活、生態空間得到進一步優化，綠色發展水平進一步提升，生態環境質量保持優良，生態產品供給能力明顯增強，堅持生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美，將云南建設成為中國最美麗省份，實現建成全國生態文明建設排頭兵的奮斗目標。

(二)基本原則

——堅持“五個最”。以“最高標準”為導向，部署推動生態環境保護工作;以“最嚴制度”為基本保障，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線;以“最硬執法”為重要手段，嚴、實、準、快打擊環境違法行為;以“最實舉措”為著力點，標本兼治、突出治本，打好污染防治攻堅戰;以“最佳環境”為目標，爭當全國生態文明建設排頭兵，筑牢西南生態安全屏障。

——堅持空間管控。將空間管控作為生態環境保護的根本性措施，用生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單約束空間利用格局和開發強度，從源頭上杜絕環境污染和生態破壞。優化城鄉開發格局，強化環境空間管控在城鄉建設規劃中的引導和約束作用，防止鄉村集鎮建設無序擴張，杜絕違法違規侵占平壩中心區等優質土地資源和重要生態功能區、生態保護地的行為。

——堅持問題導向。落實保護優先的要求，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。針對不同流域、區域和行業特點，聚焦問題、靶向施策、精準發力，穩步改善生態環境質量，供給優良生態產品。

——堅持改革創新。深化生態環境保護體制機制改革，強化統籌、整合力量，區域協作、條塊結合，嚴格環境標準，完善經濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

——堅持依法監管。完善生態環境保護地方法規和標準體系，健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。

——推進全民共治。動員社會各方力量，共同發力，政府積極發揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

四、堅決打贏藍天碧水凈土三大保衛戰

(一)突出重點，打好8個標志性戰役

1.打好九大高原湖泊保護治理攻堅戰。全面落實河(湖)長制，按照保護優良湖泊、改善水質良好湖泊、加大力度治理污染湖泊的思路，多措并舉，綜合施策。強化流域空間管控和生態減負，共抓大保護，不搞大開發，嚴禁在生態保護紅線內開展開發建設及經營活動。全面抓好環湖截污工程建設，加快雨污分流改造以及次干管、支管建設，建立科學運行的管理機制，既要建設好，又要運行好，確保已建設施充分發揮環境效益。加快推進撫仙湖流域山水林田湖草生態保護修復試點，加強瀘沽湖旅游開發風險防控，提升精細化管理水平，確保兩個湖泊水質穩定保持Ⅰ類。完善滇池精準治污體系，加強牛欄江沿岸污染防控，到2018年年底滇池草海水質穩定達到Ⅴ類，到2020年滇池外海水質力爭達到Ⅳ類(COD≤50mg/L)。全面實施洱海搶救性保護“七大行動”，鞏固環湖截污和生態環境保護“三線”劃定成果，到2019年洱海湖心斷面水質恢復至Ⅱ類。進一步消除陽宗海砷污染風險，綜合防治周邊污染，到2020年陽宗海水質達到Ⅲ類。加強程海流域內螺旋藻生產企業監管，確保生產廢水“零排放”，到2020年程海水質達到Ⅳ類(pH和氟化物除外)。推動星云湖和杞麓湖農業結構調整和生產方式轉變，到2020年星云湖水質達到Ⅴ類(總磷≤0.4mg/L)，杞麓湖水質達到Ⅴ類(COD≤50mg/L)。全面實施異龍湖水體達標三年行動方案，確保2019年水質達到Ⅴ類(COD≤60mg/L)。

2.打好以長江為重點的六大水系保護修復攻堅戰。重點開展長江流域生態隱患和環境風險調查評估，劃定高風險區域，從嚴實施生態環境風險防控措施;優化長江流域經濟帶產業布局和規模，嚴禁接納和新建污染型產業、企業項目;嚴格岸線開發管控，強化自然岸線保護，修復濕地等水生態系統，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程;配合實施流域水庫群聯合調度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態用水;強化船舶港口污染防治，排查整治入河入湖排污口及不達標水體，制定實施限期達標方案。

統籌推進珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等水系水污染防治、水生態保護和水資源管理。切實維護優良水體的水生態環境質量，提高優良水體比例;加強重點流域污染治理和環境風險防范，保證水環境安全;逐步消除劣Ⅴ類水體，恢復水體使用功能。

到2020年，長江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到50%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5.5%以下;珠江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到68.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在12.5%以下;其他流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到91.7%，劣Ⅴ類水體比例控制在4.2%以下。

3.打好水源地保護攻堅戰。重點強化集中式飲用水水源保護區劃定，開展飲用水水源規范化建設，實施水質不達標水源地限期達標治理。開展水源區環境集中整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問題。強化集中式飲用水水源保護區應急監管，建立健全水資源戰略儲備體系，規劃建設城市備用水源。強化飲用水水源水質監測和動態跟蹤，實施從水源到水龍頭全過程監管，持續提升飲用水安全保障水平。縣級及以上城市政府至少每季度向社會公開一次飲用水水質狀況。到2020年，鄉鎮及以上飲用水水源全面完成保護區劃定，單一水源供水的城鎮完成備用水源或應急水源建設。

4.打好城市黑臭水體治理攻堅戰。在全面排查黑臭水體的基礎上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快收集管網和處理設施建設，完善污水處理收費政策，各地區要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到確保污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。2018年，全面完成城市建成區入河排污口清理整治。到2020年，所有地級城市建成區實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，縣城和設市城市污水處理率分別達到85%和95%以上;地級城市建成區黑臭水體消除比例達到95%以上，其中昆明市全面消除黑臭水體。

編輯：劉影