環(huán)境監(jiān)管不斷趨嚴，以及產(chǎn)能淘汰力度的加大，給我國制造業(yè)帶來了相當大的挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)綠色轉型成為一個大問題。全國各省市紛紛開啟綠色轉型的探索和實踐。在2018首屆邯鄲綠色發(fā)展論壇上，香港城市大學博導、APEC綠色供應鏈網(wǎng)絡專家、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織咨詢顧問施涵博士，從目前環(huán)保政策趨嚴的大趨勢談起，提出了邯鄲產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級的路徑。

以下為施涵博士在論壇現(xiàn)場的發(fā)言內容：(根據(jù)現(xiàn)場速記整理)

香港城市大學博導、APEC綠色供應鏈網(wǎng)絡專家、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織咨詢顧問 施涵博士

世界很多國家都曾發(fā)生過觸發(fā)全民環(huán)境覺醒的標志性事件。美國女作家Rachel Carson 在《寂靜的春天》的生動描繪引發(fā)了美國民眾對過度使用DDT等農(nóng)藥所導致的生態(tài)災難的高度關注。上個世紀50-70年代，日本發(fā)生的嚴重污染公害事件也喚醒了廣大國民的環(huán)境意識。

施涵指出，2013年冬季籠罩在大半個中國上空的嚴重霧霾，很大程度地提升了中國老百姓對環(huán)境的關注。這些年，在治理霧霾方面，我國做了巨大的努力。與2013年比，現(xiàn)在已經(jīng)取得了很好的成績。例如邯鄲市已經(jīng)從5年前PM2.5年均濃度超過150微克/立方米下降到2017年平均濃度86微克/立方米，而2018年1至9月，邯鄲市PM2.5濃度更是降到了65微克/立方米。即便如此，我國目前確定的PM2.5一級優(yōu)標準(35微克/立方米)，也只是世界衛(wèi)生組織(WHO)針對發(fā)展中國家提出的第三過渡標準，離開其10微克/立方米的PM2.5健康標準仍有很大距離。而且隨著大氣污染物邊際減排成本不斷上升，進一步減低PM2.5濃度將變得越來越難。

環(huán)境保護政策新趨勢下，邯鄲企業(yè)如何應對?

污染企業(yè)得以生存主要有三方面原因：一是環(huán)境污染成本，更多地由社會承擔;二是較低的勞動力成本和低水平的員工職業(yè)安全保護;三是基于低產(chǎn)品質量的低成本競爭策略。

施涵指出，“當前邯鄲市污染型企業(yè)得以生存的原因正在改變”。這種趨勢主要體現(xiàn)在三個方面：其一是“誰污染、誰付費”的原則將越來越嚴格地貫徹執(zhí)行。其二，中國人口劉易斯拐點已經(jīng)到達，勞動力成本將繼續(xù)升高，員工自身保護的權力意識也在增強。其三，隨著我國從高速度向高質量發(fā)展模式的轉變，好的產(chǎn)品質量對企業(yè)發(fā)展將起到越來越大的作用。

未來環(huán)境標準趨嚴的發(fā)展勢頭近期乃至中期不會改變，而且應對氣候變化行動還會推動行業(yè)最低能效和碳排放上限等新標準的出臺。

隨著污染末端治理這類簡單技術措施的實施，未來企業(yè)環(huán)境績效的改善將更多地來自于：在兼并重組基礎上的行業(yè)結構改善、生產(chǎn)過程的源頭污染預防和產(chǎn)品結構升級。

施涵也強調，對于企業(yè)來講，現(xiàn)在創(chuàng)建綠色標桿企業(yè)，就是為了爭取10年到15年后企業(yè)繼續(xù)生存和發(fā)展的社會營業(yè)執(zhí)照。

綠色標桿企業(yè)的建設一定要與企業(yè)智能制造轉型相結合，綠色標桿企業(yè)建設將是邯鄲企業(yè)向綠色智能制造發(fā)展的初步階段，也是創(chuàng)建河北省企業(yè)環(huán)保“領跑者” 的準備階段。

施涵認為，邯鄲企業(yè)實施綠色制造應該走五大步驟：

第一步是污染末端治理與達標排放。第二步必須要做好源頭削減，做好清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟。第三步要建立和有效運行環(huán)境、能源與職業(yè)安全管理體系。第四步是實施綠色供應鏈管理。第五步是開展產(chǎn)品生態(tài)設計，如綠色產(chǎn)品、綠色制造、綠色技術、綠色工程等等。

世界上最寶貴的資源已經(jīng)不再是石油，而是數(shù)據(jù)。而在行業(yè)領先企業(yè)開展綠色智能制造標桿企業(yè)建設，可以破解邯鄲市目前在環(huán)境管理方面的數(shù)據(jù)缺乏。目前政府和企業(yè)都面臨著如何把比較割裂的數(shù)據(jù)綜合起來，變成可以利于決策、提升生產(chǎn)效率，以及改善環(huán)境的措施手段。

產(chǎn)業(yè)綠色轉型就必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系

第一，各地均不斷在環(huán)保領域增加投入，很自然有人擔心環(huán)保投入的增加會影響到地方經(jīng)濟增長。而地方官員需要認真考慮的是如何把加大環(huán)保投入有效轉變?yōu)榘l(fā)展本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機遇。施涵強調，任何一個地方的環(huán)保投入是所有環(huán)保企業(yè)的收益，所以很重要的問題是如何培育本地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從本地和其它地區(qū)不斷增長的環(huán)保投入中持續(xù)地取得收益和發(fā)展。

第二，大多數(shù)企業(yè)家都認為，企業(yè)做環(huán)保就是費錢。但施涵認為，環(huán)境保護措施既可能費錢，也可能省錢。邯鄲市傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)管理粗放，存在相當多的投資回收期在3年以內的節(jié)能改造項目。鋼鐵、水泥企業(yè)在除塵工藝中的回收塵都可以回用到其生產(chǎn)過程，從而減少原材料的消耗。

第三，為了加強環(huán)境保護，政府不斷推出和實施一系列形式多樣的環(huán)境政策手段，包括污染排放標準、強制性環(huán)境信息披露等強制性管制政策手段、環(huán)境稅和碳排放交易市場等經(jīng)濟政策手段、能效標識和可持續(xù)發(fā)展報告等信息手段，以及ISO 14001和綠色供應鏈管理等自愿環(huán)境措施。

目前邯鄲市主要是利用經(jīng)濟效率較低的強制性管制手段，為了提高環(huán)境政策措施的經(jīng)濟效率，邯鄲市在今后需要更多地采納經(jīng)濟手段，以及以綠色供應鏈管理為代表的自愿型環(huán)境措施。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級需要在政府與市場之間、供給和需求之間實施有效的政策組合。

第四，據(jù)研究，一個行業(yè)環(huán)境績效領先的企業(yè)約占2.5%，而環(huán)境表現(xiàn)落后的企業(yè)卻接近15%，其他大多數(shù)是中間追隨者。為了有效促進整個行業(yè)的企業(yè)改進環(huán)境表現(xiàn)，就要做到對環(huán)保領先企業(yè)的正面激勵和對環(huán)保落后企業(yè)的逆向淘汰的有效配合。如果僅采用正面激勵，而沒有對環(huán)境表現(xiàn)差的企業(yè)制裁，無法促使多數(shù)企業(yè)較快地提高環(huán)境表現(xiàn)。

第五，對于企業(yè)來講，最頭疼的問題之一就是經(jīng)濟和環(huán)境政策的不確定性。如果要盡量減少環(huán)境政策的不確定性所帶來的企業(yè)決策困難，首先需要增強未來環(huán)境政策的可預見性，包括對外公布未來引入更加嚴格環(huán)境標準的時間表;其次，政府要與企業(yè)開展平等的協(xié)商與對話，以減少政府與企業(yè)的信息不對稱性;同時，要減少政府被企業(yè)劫持的發(fā)生。

編輯：趙凡